РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2011года с.Богучаны Красноярского края
Судья Богучанского районного суда Красноярского края Чуков В.А.,
С участием прокурора Верхотуровой Т.Н.,
Директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания (ООО УК) «Богучанжилкомхоз» Юльтимирова Н.И.,
Представителя от администрации Богучанского района, Управления муниципальной собственности (УМС) Богучанского района Монаховой Е.И.,
Представителя Органа государственного пожарного надзора (ОГПН) по Богучанскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Куимовой Г.А.,
При секретаре Карениной А.А.,
Рассмотрел материалы гражданского дела 2-314/2011г. по иску прокурора Богучанского района к ООО УК «Богучанжилкомхоз», администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия ответчиков по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Богучанского района обратился в суд с иском к ООО УК «Богучанжилкомхоз», администрации Богучанского района Красноярского края указав, что в период с 30 октября по 23 ноября 2009 года ОГПН по Богучанскому району проведена проверка соблюдения пожарного законодательства на объектах ООО УК «Богучанжилкомхоз». По результатам составлен акт от 23 ноября 2009 года и в адрес директора внесено предписание № 232/1/68-79 об устранении выявленных нарушений в срок до 23 октября 2010 года Правил пожарной безопасности на объектах ООО УК «Богучанжилкомхоз», а также в других населенных пунктах района, в которых имеется массовое пребывание людей.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверки являются: не оборудование зданий автоматической пожарной сигнализацией, не оборудование зданий системой оповещения людей о пожаре, не рабочее состояние системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения, не оборудование автоматической установкой пожаротушения, установление на окнах 1 этажа глухих металлических решеток, не проведение замеров сопротивления изоляции электрических силовых и осветительных линий, и др.
Юридическим лицом нарушены пункты 40, 91, 108 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденные Приказом № 313 от 18.06.2003г. МЧС России, положения статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 14 НПБ 110-03, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно договоров №№ 6/1 от 29.04.2009, б/н от 01.10.2007, муниципальное имущество, в том числе административные здания в поселениях района переданы ООО УК «Богучанжилкомхоз» в аренду собственником УМС администрации Богучанского района.
03.05.2011г. по ходатайству прокурора судом привлечен в качестве соответчика УМС администрации Богучанского района.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчиков по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности.
Возложить на них обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу:
1) Оборудовать административные здания (с. Богучаны ул. Ленина, п. Манзя ул. Ленина 49, п. Пинчуга ул. Ангарская 2»А», п. Говорково, ул. Лесная 6, п. Невонка, ул. Октябрьская 2, п. Таежный, ул. Строителей 5, п. Такучет, ул. Студенческая 15 «А», п. Осиновый Мыс, ул. Советская 1 «Г», п. Чунояр, ул. Береговая 5 «Г», п. Гремучий, ул.
Мира 33, п. Шиверский, ул. Пушкина 4, п. Беляки, ул. Школьная 13) автоматической пожарной сигнализацией,
2)Оборудовать административные здания (с. Богучаны ул. Ленина, п. Манзя ул. Ленина 49, п. Пинчуга ул. Ангарская 2»А», п. Говорково, ул. Лесная 6, п. Невонка, ул. Октябрьская 2, п. Таежный, ул. Строителей 5, п. Такучет, ул. Студенческая 15 «А», п. Осиновый Мыс, ул. Советская 1 «Г», п. Чунояр, ул. Береговая 5 «Г», п. Гремучий, ул. Мира 33, п. Шиверский, ул. Пушкина 4, п. Беляки, ул. Школьная 13) системой оповещения людей о пожаре,
3)Привести в рабочее состояние систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения в административном здании (с. Богучаны ул. Ленина),
г)Оборудовать автоматической установкой пожаротушения административное здание (с. Богучаны ул. Ленина),
4)Демонтировать на окнах 1 этажа в зданиях с. Богучаны ул. Ленина, п. Пинчуга ул. Ангарская 2»А», п. Невонка, ул. Октябрьская 2, п. Таежный, ул. Строителей 5 глухих металлических решеток,
5)Провести замеры сопротивления изоляции электрических силовых и осветительных линий в административных зданий (с. Богучаны ул. Ленина, п. Манзя ул. Ленина 49, п. Пинчуга ул. Ангарская 2»А», п. Говорково, ул. Лесная 6, п. Невонка, ул. Октябрьская 2, п. Таежный, ул. Строителей 5, п. Такучет, ул. Студенческая 15 «А», п. Осиновый Мыс, ул. Советская 1 «Г», п. Чунояр, ул. Береговая 5 «Г», п. Гремучий, ул. Мира 33, п. Шиверский, ул. Пушкина 4, п. Беляки, ул. Школьная 13).
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях по пунктам 1, 2 настаивает в полном объеме, за исключением административных зданий в пос.Гремучий и пос.Беляки, по пунктам 3-5, отказался от требований в связи с их выполнением. По существу показал, арендатор ООО УК «Богучанжилкомхоз», как и арендодатель УМС администрации Богучанского района должны нести ответственность за соблюдение пожарной безопасности в соответствии с Законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности 01-03, другими нормативными документами. Поскольку на выполнение мероприятий потребуются денежные средства из бюджета района, то администрация также является ответчиком.
Директор ООО УК «Богучанжилкомхоз» Юльтимиров Н.И. иск не признал, пояснил, что пункты 3,4,5 требований прокурора исполнены – проведены замеры сопротивления изоляции административных зданий, демонтированы решетки на окнах, приведена в рабочее состояние система вытяжной противодымной вентиляции в главном административном здании в с.Богучаны по ул.Ленина. Оборудовать автоматической системой пожаротушения и системой оповещения людей в административных зданиях, должен собственник имущества – УМС администрации района, поскольку данные работы относиться к капитальному ремонту, в соответствии с перечнем работ, утвержденных приказом от 30.12.2009г. №624 Минисертсва регионального развития РФ.
Представитель от администрации Богучанского района, УМС администрации района Монахова Е.И. требования прокурора не признала считает, что единственным ответственным лицом за соблюдение требований пожарной безопасности является ООО УК «Богучанжилкомхоз» в соответствии со ст.37, частью 1 ст.38 Закона «О пожарной безопасности», пунктом 10 Правил пожарной безопасности 01-03, а также в соответствии с пунктами 3.3.8, 3.3.9, 3.3.10 Договоров аренды.
Выслушав стороны, изучив материалы дела суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон «О пожарной безопасности» ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
Согласно части 1 статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник.
В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор по договору аренды владеет и пользуется предоставленным ему имуществом. Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003г. №313, установлены требования пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений. Согласно подпункту 2 пункта 38 ППБ 01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа здания.
Судом установлено, что на основании договора аренды №6/1 от 29 апреля 2009года Управление муниципальной собственности от имени Муниципального образования Богучанский район (Арендодатель) и Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Богучанжилкомхоз» (Арендатор) заключили договор о том, что арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты недвижимого имущества являющиеся собственностью Муниципального образования Богучанский район. По указанному договору переданы в аренду административное здание в с.Богучаны по ул.Ленина,19, часть административного здания в пос.Таежный ул.Строителей, 5, в с.Чунояр по ул.Береговая, 5Г.
По договору от 01 октября 2007года также переданы в аренду административные здания в пос. Такучет, ул.Студенческая, 15а, в пос.Пинчуга ул.Ангарская, 2а, в д.Осиновый Мыс ул.Советская, 1г, в пос.Невонка, ул.Октярьска, 2, в пос.Манзя ул.Ленина, 49, в пос.Шиверский ул.Пушкина,4, в пос.Говорково, ул.Лесная, 6, в пос.Беляки ул.Школьная,13, в пос.Гремучий, ул.Мира, 33
В соответствии с пунктом 3.1.6 договоров Арендодатель обязан за свой счет проводить капитальный ремонт Объектов в порядке и в сроки согласованные с Арендатором. Пункт 3.3.10 возлагает на Арендатора обязан соблюдать требования санитарно- зпидемиологических, противопожарных, иных отраслевых норм и правил.
В период с 30.10.2009г. по 23.11.2009г. инспектором ОГПН Богучанского района проведена проверка противопожарной безопасности на объектах ООО УК «Богучанилкомхоз» по итогам которой в адрес директора внесено предписание №232/1/68-79 с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 23.10.2010г. – оборудовать пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в административных заданиях (пункт 14, таблица 1 объект защиты 9 - нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) - приказ от 18 июня 2003г. N 315 Министерства РФ по ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; пункт 4, таблица 1 - нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) - приказ того же органа от 20 июня 2003 г. N 323) в с.Богучаны по ул.Ленина,19, в пос.Таежный ул.Строителей, 5, в с.Чунояр по ул.Береговая, 5Г, в пос. Такучет, ул.Студенческая, 15а, в пос.Пинчуга ул.Ангарская, 2а, в д.Осиновый Мыс ул.Советская, 1г, в пос.Невонка, ул.Октярьска, 2, в пос.Манзя ул.Ленина, 49, в пос.Шиверский ул.Пушкина,4, в пос.Говорково, ул.Лесная, 6, в пос.Беляки ул.Школьная,13, в пос.Гремучий, ул.Мира, 33
В ходе повторной проверки инспектором ОГПН в период с 27.10.2010г. по 01.11.2010г. выявленные ранее нарушения пожарной безопасности не устранены.
Пожарная безопасность является одной из важнейших функций государства, в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Эти положения законодательно закреплены в Федеральном Законе «О пожарной безопасности», в Федеральном законе от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.1), нормативно правовых актах министерств и ведомств (НПБ 110-03) (НПБ 104-03), других подзаконных актах.
Именно с этих позиций исходит суд определяя гражданско-правовую ответственность юридических лиц в вопросе признания бездействия незаконным по не выполнению требований пожарной безопасности. В преамбуле Закона «О пожарной безопасности» указано: настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Как отмечалось выше, на основании статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Выполнение требований пожарной безопасности возложено на тех же лиц и п.10 ППБ 01-03
Таким образом названный закон не исключает солидарную ответственность названных лиц в случае нарушения требований пожарной безопасности.
Довод директора ООО УК «Богучанжилкомхоз» Юльтимирова Н.И. о том, что проведение работ по оборудованию арендуемых зданий системами противопожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре относятся к капитальному ремонту, суд принимает во внимание основываясь на Приказ от 30.12.2009г. №624 Министерства регионального развития РФ, согласно которому - монтаж оборудования, систем автоматики и сигнализации относятся к капитальному ремонту (пункт 23.6, раздел III Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту), а в соответствии с условиями договора аренды эти работы должен производить собственник – УМС администрации Богучанского района, которому трижды 09.12.2010г., 17.02.2011г. и 13.04.2011г. направлялись арендатором претензии об устранении нарушений пожарной безопасности, оставленные без рассмотрения. Однако суд полагает, что у арендатора в сложившееся ситуации имелись все основания провести работы капитального ремонта связанные с оборудованием зданий автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре самому, по причинам вызванными неотложной необходимостью и такое право предоставлено ему пунктом 1 ст.616 ГК РФ, с последующим требованием зачета стоимости ремонта в счет арендной платы или уменьшения арендной платы. Суд полагает, что спор двух хозяйствующих субъектов по вопросу финансирования работ связанных с оборудованием зданий автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре не должен ставить под угрозу прежде всего безопасность, жизнь и здоровье людей.
Согласно положения «Об Управлении муниципальной собственностью Богучанского района» утвержденного Постановлением администрации района №215-п от 09.06.2006г., Управление муниципальной собственностью Богучанского района является органом администрации Богучанского района осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом. УМС вносит предложения Главе района по вопросам формирования бюджета района в части поступления доходов от использования муниципального имущества.
В соответствии со ст.47 Устава Богучанского района Красноярского края, администрация муниципального района разрабатывает и исполняет бюджет муниципального района, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального района… К собственным доходам бюджета муниципального района относиться доходы от имущества, находящиеся в собственности (ст.65 Устава)
Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора ко всем трем ответчикам: ООО УК «Богучанжилкомхоз», Управление муниципальной собственностью Богучанского района, администрации Богучанского района, на которых возлагается гражданско-правовая ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, исходя из требований нормативно правовых актов о пожарной безопасности, а также из договорных и финансовых отношений.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Богучанжилкомхоз», Управления муниципальной собственностью Богучанского района Красноярского края, администрации Богучанского района Красноярского края по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности.
Возложить на указанных ответчиков обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу:
Оборудовать административные здания расположенные в Богучанском районе Красноярского края - в с. Богучаны ул. Ленина, п. Манзя ул. Ленина 49, п. Пинчуга ул. Ангарская 2»А», п. Говорково, ул. Лесная 6, п. Невонка, ул. Октябрьская 2, п. Таежный, ул. Строителей 5, п. Такучет, ул. Студенческая 15 «А», п. Осиновый Мыс, ул. Советская 1 «Г», п. Чунояр, ул. Береговая 5 «Г» - автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы в Богучанский районный суд.
Судья Чуков В.А.