Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Богучаны Красноярского края «28» декабря 2011 г.
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Колпакова И.Ю.
с участием представителя истца Соседова В.А.,
представителя ответчика Дорохиной Е.А.,
при секретаре Архиповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – главного государственного санитарного врача по Богучанскому району в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Юбилейный» об обязании устранения нарушений санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – главный государственный санитарный врач по Богучанскому району 1 декабря 2011 г. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Юбилейный» об обязании устранения нарушений санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2012 г.
Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе проведённых 29 декабря 2010 г. и 25 ноября 2011 г. специалистами Роспотребнадзора проверок соблюдения санитарного законодательства в ООО «Юбилейный» было выявлено, что в последнем допускаются нарушения санитарного законодательства, в частности
в нарушение п.1 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» ответчиком не осуществляется проведение производственного контроля в соответствии с утверждённой программой, что создаёт угрозу безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля;
в нарушение п.3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» магазин «Юбилейный» не обеспечен водоснабжением, что создаёт угрозу для окружающей среды обитания, не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
в нарушение п.4.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» торговые и складские помещения магазина «Юбилейный» не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, что приводит к ухудшению показателей микроклимата торгового, складского помещений магазина (параметры температуры, влажности) и нарушению условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, что не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
в нарушение п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в магазине «Юбилейный» нет фасовочной для пищевых продуктов, что может привести к загрязнению пищевых продуктов при фасовке и не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
в нарушение п. 5.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» подсобное помещение магазина «Юбилейный» не отделано материалами, устойчивыми к проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
в нарушение п.п. 7.4, 7.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в магазине «Юбилейный» допускается продажа пищевых продуктов без этикеток и без сопроводительных документов, что не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
в нарушение п.10.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в магазине «Юбилейный» не установлены две ёмкости с подводкой горячей и холодной воды для обработки торгового инвентаря ручным способом, что не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
в нарушение п.13.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в магазине «Юбилейный» допускается совместное хранение санитарной и домашней одежды, что не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
в нарушение п.13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» магазин «Юбилейный» не оборудован гардеробной для работников, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены и может привести к загрязнению инвентаря, продуктов, что может вызвать возникновение массовых инфекционных заболеваний;
в нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.2.2. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологических требований к проведению дератизации» ООО «Юбилейный» не заключён договор на проведение дезинсекции в магазине «Юбилейный» с учреждением, имеющим право на проведение данных работ, что может привести к загрязнению сырья и готовой продукции, что не обеспечивает безопасность для здоровья человека и представляет непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе и массового характера.
В судебном заседании представитель истца Соседов В.А., действующий на основании выданной 11 августа 2011 г. доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика – директор и единственный участник ООО «Юбилейный» Дорохина Е.А., действующая на основании собственного решения и приказа № 2 от 1 марта 1993 г., исковые требования признала.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду …
В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека …
В соответствии со ст.1 указанного закона среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
По смыслу ч.1 ст.4 указанного закона обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со ст.51 указанного закона главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 1, абзацами первым, вторым и седьмым ст.40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:
проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
… обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей …
В соответствии с п.1 утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с абзацем третьим ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.
В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с п.1 ст.32 того же закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В соответствии с п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» … производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Производственный контроль включает:
а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
В соответствии с п.1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
В соответствии с п.3.1 тех же правил стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.
В соответствии с п.4.2 СП 2.3.6.1066-01 утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 23 от 7 сентября 2001 г. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.
В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.
В соответствии с п.5.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.
В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.
Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.
В соответствии с п. 5.9 указанных санитарно-эпидемиологических правил для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
В соответствии с п.п.7.4,8.24 указанных санитарно-эпидемиологических правил этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
В организациях торговли запрещается реализация продукции:
с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);
с истекшими сроками годности …
В соответствии с п.10.5 указанных санитарно-эпидемиологических правил режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов:
а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;
б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;
в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;
г) просушивание на специальных полках или решетках.
В соответствии с п. 13.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится.
В соответствии с п. 13.5 указанных санитарно-эпидемиологических правил работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены … оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной.
В соответствии с абзацами первым и седьмым ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: … присуждения к исполнению обязанности в натуре …
Судом установлено, что в период с 29 декабря 2010 г. и до настоящего времени допускались и допускаются нарушения санитарного законодательства, выражающиеся в не осуществлении проведения производственного контроля в соответствии с утверждённой программой, необорудовании магазина «Юбилейный» фасовочной для пищевых продуктов и гардеробной для работников, необеспечения магазина водоснабжением, необорудовании торговых и складских помещений магазина «Юбилейный» приточно-вытяжной вентиляцией, отсутствии отделки подсобного помещения магазина материалами, устойчивыми к проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; неустановлении двух ёмкостей с подводкой горячей и холодной воды для обработки торгового инвентаря ручным способом, допущении совместного хранения санитарной и домашней одежды, допущении продажи пищевых продуктов без этикеток и без сопроводительных документов.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом и неоспоренными в установленном порядке ответчиком протоколом № 245 от 25 ноября 2011 г. об административном правонарушении, копией выданного главным государственным санитарным врачом по Богучанскому району ответчику предписания № 334 от 10 декабря 2010 г., актами проверки № 136 от 29 декабря 2010 г. и № 151 от 25 ноября 2011 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 14 в Богучанском районе Красноярского края от 20 декабря 2011 г. о признании директора ООО «Юбилейный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, копией представленного ответчиком свидетельства о государственной регистрации ООО «Юбилейный».
При этом суд учитывает, что ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие устранение указанных в иске нарушений.
Выявленные и неустранённые ответчиком нарушения создают угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц (как лиц, являющихся работниками организации ответчика, так и лиц, потребляющих продукцию этой организации) на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и соответственно безопасную окружающую среду что нарушает гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.
Поэтому бездействие ответчика в части неустранения им указанных нарушений санитарного законодательства суд признаёт незаконным и находит необходимым обязать ответчика устранить нарушение закона путём выполнения требований санитарного законодательства в указанный в исковом заявлении и неоспоренный ответчиком срок.
При этом, учитывая, что допущение ответчиком невыполнения норм и правил санитарного законодательства создаёт угрозу здоровью неопределённого круга лиц (как лиц, являющихся работниками организации ответчика, так и лиц, являющихся потребителями изготавливаемой организацией ответчика продукции) начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – главный государственный санитарный врач по Богучанскому району был вправе обратиться в суд с указанным иском в порядке, предусмотренном ч.1 ст.46 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199,212 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – главного государственного санитарного врача по Богучанскому району удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный» в срок до 1 сентября 2012г.:
В соответствии с п.1 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» утвердить программу производственного контроля в магазине «Юбилейный» в соответствии которой организовать проведение такого контроля в указанном магазине.
В соответствии с п.п.3.1,4.2,5.4,5.9,7.1,7.4,10.5,13.4 и 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» обеспечить помещение магазина «Юбилейный» водоснабжением; оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию в торговых и складских помещениях магазина; оборудовать магазин фасовочной для пищевых продуктов; произвести отделку подсобного помещения магазина материалами, устойчивыми к проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; исключить продажу пищевых продуктов без этикеток и без сопроводительных документов; установить две ёмкости (ванны) с подводкой горячей и холодной воды для обработки торгового инвентаря ручным способом; оборудовать магазин гардеробной; исключить совместное хранение в магазине санитарной и домашней одежды.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Колпаков И.Ю.