Дело №2-181/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Боград 27 июня 2011 года

в составе председательствующего судьи Нарожного О.И.,

с участием помощника прокурора Боградского района Шаповаловой Т.Н.,

при секретаре Норсеевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район, (далее МОУ «Знаменская СОШ», Администрация МО Боградский район соответственно), об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков, провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, оборудовать медицинский кабинет в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, приобрести в столовую не менее двух комплектов посуды на одно посадочное место, в столовой использовать фарфоровую, фаянсовую и стеклянную посуду, отвечающую требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, не допускать использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбытыми краями, трещинами, завести «Журнал бракеража готовой кулинарной продукции».

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (в ред. 02.02.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Прокуратурой Боградского района была проведена проверка законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего и дошкольного образования детей, по результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, допускаемые длительное время в МОУ «Знаменская СОШ».

В частности в МОУ «Знаменская СОШ» в нарушение п. 2.3.17 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и мальчиков, в нарушение п. 2.4.8 СанПин 2.4.2.1178-02 в спортивном зале нарушена целостность стен и потолка – имеются трещины.

Вопреки требованиям п. 2.3.22 приложения 1 к СанПин 2.4.2.1178-02 в медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спиртометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп (в наличии один при норме – 2 штуки), бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), шприцы одноразовые с иглами 10,0, пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик.

В нарушение п. 4.7 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в столовой имеется один комплект посуды (при норме не менее двух), кроме того, нарушен п. 4.8 СанПин 2.4.5.2409-08 – в столовой для вторых блюд допускается использование железных чашек без отметки «для пищевых продуктов».

В нарушение п. 4.12 СанПин 2.4.5.2409-08 в столовой используется столовая посуда с отбитыми краями, сколами. Не ведется журнал бракеража готовой кулинарной продукции, чем допускается нарушение п. 14.6 СанПин 2.4.5.2409-08.

В связи с допущенными нарушениями при оборудовании медицинского кабинета, в МОУ «Знаменская СОШ» отсутствует возможность оказания квалифицированной доврачебной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации, травмирования, получения увечья, отравления работников или учащихся образовательного учреждения, при том, что квалифицированная доврачебная помощь в ряде случаев имеет первоочередное значение в деле спасения жизни и здоровья человека, тем более, ребенка. Кроме того, при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, что нарушает их права на обучение в условиях, обеспечивающих охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также возможности внеурочных спортивных занятий. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил к организации питания создает угрозу здоровью детей и может повлечь возникновение инфекционных заболеваний и отравлений.

МОУ «Знаменская СОШ» является муниципальным учреждением, финансируемым учредителем, учредителем является администрация МО Боградский район, в этой связи создание в МОУ «Знаменская СОШ» необходимых условий для работы медицинского кабинета, оборудование медицинского кабинета, спортивного зала, организации питания в соответствии с требованиями действующего законодательства без финансирования учредителем невозможно.

Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Шаповалова Т.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила обязать МОУ «Знаменская СОШ» и Администрацию МО Боградский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, Санитарно-эпидемиологических правил, Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, уточнив исковые требования в части предоставления более длительного срока для устранения выявленных нарушений в части оборудования при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и мальчиков, указав, что считает необходимым установить ответчикам для устранения данных нарушений срок до 01.09.2012 года.

Представитель ответчика директор МОУ «Знаменская СОШ» Спивак А.Н. с исковыми требованиями с учетом уточнения согласился в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО Боградский район Ландышев Г.Ю., будучи надлежащим образом извещен времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования прокурора в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных в МОУ «Знаменская СОШ», а именно: оборудование при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и для мальчиков требует больших финансовых затрат и времени для проведения экспертизы объектов, составления и утверждения сметных затрат, объявления котировок, либо аукционов, и в этой связи будут исполнены администрацией МО Боградский район не ранее 01.09.2012 года. Исковые требования прокурора в остальной части не требуют больших финансовых затрат для местного бюджета, и будут исполнены Администрацией МО Боградский район в срок до 01 сентября 2011 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.

С учетом положений ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации МО Боградский район, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В обеспечение реализации Закона РФ «Об образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Так, согласно п. 7 Типового положения об общеобразовательном учреждении, общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Во исполнение положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» действуют санитарные правила и нормы, в частности «Санитарно-эпидемиологические правила. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002, «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45.

В соответствии с требованиями п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 при спортивных залах должны быть предусмотрены душевые, туалеты.

Согласно требованиям п. 2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 стены учебных помещений должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим образовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режимов и качество питания обучающихся.

Согласно п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета учебного учреждения определен в приложении №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.

Положения санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №451 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В силу п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовые общеобразовательных учреждений должны обеспечиваться достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил.

Согласно п. 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 при организации питания в учебных учреждениях должна использоваться фарфоровая, фаянсовая и стеклянная посуда (тарелки, блюдца, чашки, бокалы), отвечающая требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Столовые приборы (ложки, вилки, ножи), посуда для приготовления и хранения готовых блюд должны быть изготовлены из нержавеющей стали или аналогичных по гигиеническим свойствам материалам.

Пункт 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 предписывает, что в образовательных учреждениях не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

Согласно п. 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия. Результат бракеража регистрируется в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в соответствии с рекомендуемой формой 2 приложения 10 указанных санитарных правил.

Из имеющейся в материалах дела информации, представленной по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 11.05.2011 года, усматривается, что в МОУ «Знаменская СОШ» нарушаются требования СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: в столовой имеется один комплект посуды (при норме не менее двух), используется столовая и кухонная посуда с отбитыми краями и сколами, в столовой используются для второго блюда железные чашки без отметки «для пищевых продуктов», не ведется журнал бракеража готовой кулинарной продукции.

Согласно представленной справке о результатах проверки от 12.05.2011 года в МОУ «Знаменская СОШ» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, в спортивном зале нарушена целостность стен и потолка – имеются трещины. В медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спирометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), нет одноразовых шприцов с иглами 10,0, ножницы (норма 2 штуки), отсутствует пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении №000765 от 16 июня 2011 года, вынесенным главным государственным санитарным врачом по Республике Хакасия должностное лицо директор МОУ «Знаменская СОШ» Спивак А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального образовательного учреждения «Знаменская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации МО Боградский район от 28.09.2007г. №534 учредителем МОУ «Знаменская СОШ» является администрация МО Боградский район.

В соответствии с п. 6.1 Устава деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов Республики Хакасия.

В силу ч.2 ст. 120 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Судом установлено, что нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении прокурора, имели место при осуществлении деятельности МОУ «Знаменская СОШ». Несоблюдением требований законодательства об образовании в части оборудования медицинского кабинета, спортивного зала, организации питания в МОУ «Знаменская СОШ», нарушаются положения Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании», а также Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанными нарушениями законодательства об образовании, допускаемыми в своей деятельности МОУ «Знаменская СОШ», Администрацией МО Боградский район, нарушаются права и законные интересы лиц, обучающихся в учреждении, на охрану их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурор Боградского района Республики Хакасия воспользовался своим правом обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Боградского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, на основании ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчик Администрация МО Боградский район, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, согласно положениям ст.333.19 НК РФ с ответчика МОУ «Знаменская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей по исковому требованию неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования Боградский район устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства – СанПиН 2.4.2.1178-02. «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44 (ред. от 26.12.2008):

- провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, оборудовать медицинский кабинет с соответствии с примерным перечнем оборудовании и инструментария медицинского кабинета, определенным в приложении 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до 01 сентября 2011 года;

- при спортивном зале оборудовать душевые и туалеты для девочек и мальчиков в соответствии с действующим законодательством, в срок до 01 сентября 2012 года.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» СанПиН2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 в срок до 01 сентября 2011 года:

- приобрести в столовую не менее двух комплектов посуды на одно посадочное место,

- в столовой использовать фарфоровую, фаянсовую и стеклянную посуду (тарелки, блюдца, чашки, бокалы), отвечающую требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами;

- не допускать использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами;

- завести «Журнал бракеража готовой кулинарной продукции».

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Знаменская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Нарожный