Дело №2-179/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Боград 07 июля 2011 года

в составе председательствующего судьи Нарожного О.И.,

с участием заместителя прокурора Боградского района Захаровой С.Н.,

при секретаре Норсеевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Бородинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Бородинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район, (далее МОУ «Бородинская СОШ», Администрация МО Боградский район соответственно), об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков, оборудовать медицинский кабинет в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета.

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (в ред. 02.02.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Прокуратурой Боградского района была проведена проверка законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего и дошкольного образования детей, по результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, допускаемые длительное время в МОУ «Бородинская СОШ».

В частности в МОУ «Бородинская СОШ» в нарушение п. 2.3.17 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и мальчиков.

Вопреки требованиям п. 2.3.22 приложения 1 к СанПин 2.4.2.1178-02 в медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спирометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп (в наличии один при норме – 2 штуки), бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), шприцы одноразовые с иглами 10,0, пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик.

В связи с допущенными нарушениями при оборудовании медицинского кабинета, в МОУ «Бородинская СОШ» отсутствует возможность оказания квалифицированной доврачебной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации, травмирования, получения увечья, отравления работников или учащихся образовательного учреждения, при том, что квалифицированная доврачебная помощь в ряде случаев имеет первоочередное значение в деле спасения жизни и здоровья человека, тем более, ребенка. Кроме того, при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, что нарушает их права на обучение в условиях, обеспечивающих охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также возможности внеурочных спортивных занятий.

МОУ «Бородинская СОШ» является муниципальным учреждением, финансируемым учредителем, учредителем является администрация МО Боградский район, в этой связи создание в МОУ «Бородинская СОШ» необходимых условий для работы медицинского кабинета, оборудование медицинского кабинета, спортивного зала в соответствии с требованиями действующего законодательства без финансирования учредителем невозможно.

Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Боградского района Захарова С.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила обязать МОУ «Бородинская СОШ» и Администрацию МО Боградский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, Санитарно-эпидемиологических правил, Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, уточнив исковые требования в части предоставления более длительного срока для устранения выявленных нарушений, в частности предусмотреть при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и мальчиков, указав, что считает необходимым установить ответчикам для устранения данных нарушений срок до 01.09.2012 года.

Представитель ответчика директор МОУ «Первомайская СОШ» Зенкова Л.В., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что относительно исковых требований прокурора не возражает.

Представитель ответчика Администрации МО Боградский район Ландышев Г.Ю., будучи надлежащим образом извещен времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Относительно исковых требований прокурора не возражал. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования прокурора в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных в МОУ «Бородинская СОШ», а именно: оборудование при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и для мальчиков требует больших финансовых затрат, и в этой связи будут исполнены администрацией МО Боградский район не ранее 01.09.2012 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.

С учетом положений ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика МОУ «Бородинская СОШ», представителя ответчика Администрации МО Боградский район, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

Выслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В обеспечение реализации Закона РФ «Об образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Так, согласно п. 7 Типового положения об общеобразовательном учреждении, общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Во исполнение положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» действуют санитарные правила и нормы, в частности «Санитарно-эпидемиологические правила. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44 (ред. от 26.12.2008).

В соответствии с требованиями п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 при спортивных залах должны быть предусмотрены душевые, туалеты.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим образовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режимов и качество питания обучающихся.

Согласно п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета учебного учреждения определен в приложении №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Из имеющейся в материалах дела информации, представленной по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 11.05.2011 года, усматривается, что в МОУ «Бородинская СОШ» нарушаются требования СанПиН 2.4.2.1178-02, а именно: медицинский кабинет не оборудован согласно приложению 1 требований СанПиН.

Согласно представленной справке о результатах проверки от 12.05.2011 года в МОУ «Бородинская СОШ» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков. В медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спирометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), нет одноразовых шприцов с иглами 10,0, ножницы (норма 2 штуки), отсутствует пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик.

Наличие в МОУ «Бородинская СОШ» вышеуказанных нарушений требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается представлениями прокурора Боградского района об устранении нарушений законодательства, регламентирующего обеспечение общедоступности, бесплатности, безопасности общего и дошкольного образования детей, внесенными 10 мая 2011 года на имя Главы администрации МО Боградский район, а также директора МОУ «Бородинская СОШ».

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении №000760 от 16 июня 2011 года, вынесенным главным государственным санитарным врачом по Республике Хакасия, согласно которого должностное лицо директор МОУ «Бородинская СОШ» Зенкова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации МО Боградский район №718 от 27.12.2007, учредителем МОУ «Бородинская СОШ» является администрация МО Боградский район.

В соответствии с п. 6.4 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с договорами между ними.

В силу ч. 2 ст. 120 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Судом установлено, что нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении прокурора, имели место при осуществлении деятельности МОУ «Бородинская СОШ». Несоблюдением требований законодательства об образовании в части оборудования медицинского кабинета, спортивного зала, нарушаются положения Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании», а также Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанными нарушениями законодательства об образовании, допускаемыми в своей деятельности МОУ «Бородинская СОШ», Администрацией МО Боградский район, нарушаются права и законные интересы лиц, обучающихся в учреждении, на охрану их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурор Боградского района Республики Хакасия воспользовался своим правом обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Боградского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает обоснованными исковые требования прокурора к ответчику Администрации МО Боградский район, поскольку без соответствующего финансирования Администрацией МО Боградский район не могут быть устранены выявленные нарушения требований законодательства об образовании.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, на основании ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчик Администрация МО Боградский район, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, согласно положениям ст.333.19 НК РФ с ответчика МОУ «Бородинская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей по исковому требованию неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования Боградский район устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства – СанПиН 2.4.2.1178-02. «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44 (ред. от 26.12.2008):

- при спортивном зале оборудовать душевые и туалеты для девочек и мальчиков в соответствии с действующим законодательством, в срок до 01 сентября 2012 года;

- оборудовать медицинский кабинет с соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, определенным в приложении 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до 01 сентября 2011 года.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Бородинская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Нарожный