Решение в окончательной форме

изготовлено 18 июля 2011 года.

Дело №2-178/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Боград 12 июля 2011 года

в составе председательствующего судьи Нарожного О.И.,

с участием помощника прокурора Боградского района Шаповаловой Т.Н.,

при секретаре Норсеевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Совхакасская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия, уточнив исковые требования, обратился с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Совхакасская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район, (далее МОУ «Совхакасская СОШ», Администрация МО Боградский район соответственно), об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков, провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, оборудовать медицинский кабинет в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета.

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (в ред. 02.02.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Прокуратурой Боградского района была проведена проверка законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего и дошкольного образования детей, по результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, допускаемые длительное время в МОУ «Совхакасская СОШ».

В частности в МОУ «Совхакасская СОШ» в нарушение п. 2.3.17 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и мальчиков, в нарушение п. 2.4.8 СанПин 2.4.2.1178-02 в спортивном зале нарушена целостность стен и потолка – имеются трещины.

Медицинский пункт не оборудован в соответствии с требованиям п. 2.3.22 приложения 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

В связи с допущенными нарушениями при оборудовании медицинского кабинета, в МОУ «Совхакасская СОШ» отсутствует возможность оказания квалифицированной доврачебной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации, травмирования, получения увечья, отравления работников или учащихся образовательного учреждения, при том, что квалифицированная доврачебная помощь в ряде случаев имеет первоочередное значение в деле спасения жизни и здоровья человека, тем более, ребенка. Кроме того, при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, что нарушает их права на обучение в условиях, обеспечивающих охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также возможности внеурочных спортивных занятий.

МОУ «Совхакасская СОШ» является муниципальным учреждением, финансируемым учредителем, учредителем является администрация МО Боградский район, в этой связи создание в МОУ «Совхакасская СОШ» необходимых условий для работы медицинского кабинета, оборудование медицинского кабинета, спортивного зала в соответствии с требованиями действующего законодательства без финансирования учредителем невозможно.

Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Шаповалова Т.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив требования в части наименования ответчика – МОУ «Совхакасская СОШ». Просила обязать МОУ «Совхакасская СОШ» и Администрацию МО Боградский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, Санитарно-эпидемиологических правил, Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, уточнив исковые требования в части предоставления более длительного срока для устранения выявленных нарушений в части предусмотрения при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и мальчиков, ремонта стен и потолка в спортивном зале указав, что считает необходимым установить ответчикам для устранения данных нарушений срок до 01.01.2012 года, для оборудования медицинского кабинета в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета считает разумным установить срок до 01 сентября 2011 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия Глебова Т.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика директор МОУ «Совхакасская СОШ» Журавлева Ю.В. с исковыми требованиями, с учетом уточнения сроков для устранения выявленных нарушений, согласилась.

Представитель ответчика Администрации МО Боградский район Ландышев Г.Ю.. действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласился, указал, что исковые требования прокурора в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных в МОУ «Совхакасская СОШ», а именно: оборудование при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и для мальчиков, проведение ремонта стен и потолка в спортивном зале, оборудование медицинского кабинета – требуют больших финансовых затрат, и в этой связи будут исполнены администрацией МО Боградский район не ранее 01.01.2012 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В обеспечение реализации Закона РФ «Об образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Так, согласно п. 7 Типового положения об общеобразовательном учреждении, общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Во исполнение положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» действуют санитарные правила и нормы, в частности «Санитарно-эпидемиологические правила. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44 (ред. от 26.12.2008), «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45.

В соответствии с требованиями п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 при спортивных залах должны быть предусмотрены душевые, туалеты.

Согласно требованиям п. 2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 стены учебных помещений должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим образовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режимов и качество питания обучающихся.

Согласно п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета учебного учреждения определен в приложении №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Из имеющейся в материалах дела информации, представленной по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 11.05.2011 года, усматривается, что в МОУ «Совхакасская СОШ» нарушаются требования СанПиН 2.4.2.1178-02, а именно: при спортивном зале не оборудованы раздевальные для мальчиков и девочек, душевые, уборные, медицинский кабинет не оборудован согласно приложению 1 требований СанПиН.

Согласно представленной справке о результатах проверки от 12.05.2011 года в МОУ «Совхакасская СОШ» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, в спортивном зале нарушена целостность стен и потолка, имеются трещины. В медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спирометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), нет одноразовых шприцов с иглами 10,0, ножницы (норма 2 штуки), отсутствует пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик. В медпункте отсутствует горячее водоснабжение.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального образовательного учреждения «Совхакасская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации МО Боградский район, учредителем МОУ «Совхакасская СОШ» является администрация МО Боградский район.

В соответствии с п. 6.4 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с договорами между ними.

В силу ч. 2 ст. 120 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Судом установлено, что нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении прокурора, имели место при осуществлении деятельности МОУ «Совхакасская СОШ». Несоблюдением требований законодательства об образовании в части оборудования медицинского кабинета, спортивного зала нарушаются положения Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании», а также Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанными нарушениями законодательства об образовании, допускаемыми в своей деятельности МОУ «Совхакасская СОШ», Администрацией МО Боградский район, нарушаются права и законные интересы лиц, обучающихся в учреждении, на охрану их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурор Боградского района Республики Хакасия воспользовался своим правом обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Боградского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает обоснованными исковые требования прокурора к ответчику Администрации МО Боградский район, поскольку без соответствующего финансирования Администрацией МО Боградский район не могут быть устранены выявленные нарушения требований законодательства об образовании.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, на основании ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчик Администрация МО Боградский район, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, согласно положениям ст.333.19 НК РФ с ответчика МОУ «Совхакасская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей по исковому требованию неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Совхакасская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования Боградский район устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства – СанПиН 2.4.2.1178-02. «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44 (ред. от 26.12.2008):

- провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков в соответствии с действующим законодательством, в срок до 01 января 2012 года

- оборудовать медицинский кабинет в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, определенным в приложении 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до 01 сентября 2011 года.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Совхакасская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Нарожный

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 25 августа 2011 года.