Дело №2-177/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Боград 11 июля 2011 года

в составе председательствующего судьи Нарожного О.И.,

с участием помощника прокурора Боградского района Шаповаловой Т.Н.,

при секретаре Норсеевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Большеербинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Большеербинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район, (далее МОУ «Большеербинская СОШ», Администрация МО Боградский район соответственно), об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков, провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, оборудовать кабинеты начальной школы холодным и горячим водоснабжением, медицинский кабинет оборудовать горячим водоснабжением, отопительные приборы, расположенные под оконными проемами оградить съемными деревянными решетками, оборудовать медицинский кабинет в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, приобрести в столовую не менее двух комплектов посуды на одно посадочное место, не допускать использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбытыми краями, трещинами.

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (в ред. 02.02.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Прокуратурой Боградского района была проведена проверка законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего и дошкольного образования детей, по результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, допускаемые длительное время в МОУ «Большеербинская СОШ».

В частности в МОУ «Большеербинская СОШ» в нарушение п. 2.3.17 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и мальчиков, в нарушение п. 2.4.8 СанПин 2.4.2.1178-02 в спортивном зале нарушена целостность потолка, из-за протечки на потолке имеются желтые разводы от воды, потолок с трещинами. Вопреки требованиям п. 2.5.1 СанПин 2.4.2.1178-02 отопительные приборы, расположенные под оконными проемами не ограждены съемными деревянными решетками.

Нарушен п. 2.7.5 СанПиН 2.4.2.1178-02 – кабинеты начальной школы, медицинский кабинет не обеспечены холодным и горячим водоснабжением, в медицинском пункте отсутствует горячее водоснабжение.

Медицинский пункт не оборудован в соответствии с требованиям п. 2.3.22 приложения 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

В нарушение п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в столовой имеется один комплект посуды (при норме не менее двух), кроме того, нарушен п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 в столовой используется столовая посуда с отбитыми краями, сколами.

В связи с допущенными нарушениями при оборудовании медицинского кабинета, в МОУ «Большеербинская СОШ» отсутствует возможность оказания квалифицированной доврачебной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации, травмирования, получения увечья, отравления работников или учащихся образовательного учреждения, при том, что квалифицированная доврачебная помощь в ряде случаев имеет первоочередное значение в деле спасения жизни и здоровья человека, тем более, ребенка. Кроме того, при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, что нарушает их права на обучение в условиях, обеспечивающих охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также возможности внеурочных спортивных занятий. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил к организации питания создает угрозу здоровью детей и может повлечь возникновение инфекционных заболеваний и отравлений.

МОУ «Большеербинская СОШ» является муниципальным учреждением, финансируемым учредителем, учредителем является администрация МО Боградский район, в этой связи создание в МОУ «Большеербинская СОШ» необходимых условий для работы медицинского кабинета, оборудование медицинского кабинета, спортивного зала, организации питания в соответствии с требованиями действующего законодательства без финансирования учредителем невозможно.

Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Шаповалова Т.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила обязать МОУ «Большеербинская СОШ» и Администрацию МО Боградский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, Санитарно-эпидемиологических правил, Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, уточнив исковые требования в части предоставления более длительного срока для устранения выявленных нарушений в части оборудования при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и мальчиков, проведения ремонта стен и потолка в спортивном зале, оборудования кабинетов начальной школы холодным и горячим водоснабжением, медицинского кабинета – горячим водоснабжением, указав, что считает необходимым установить ответчикам для устранения данных нарушений срок до 01.09.2012 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия Глебова Т.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Боградского района с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика директор МОУ «Большеербинская СОШ» Тиникова Н.П. с исковыми требованиями с учетом уточнения согласилась в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО Боградский район Ландышев Г.Ю., будучи надлежащим образом извещен времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В представленном суду отзыве на исковое заявление представитель ответчика Ландышев Г.Ю. указал, что исковые требования прокурора в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных в МОУ «Большеербинская СОШ», а именно: оборудование при спортивном зале душевых и туалетов для девочек и для мальчиков, проведение ремонта стен и потолка в спортивном зале, оборудование кабинетов начальной школы холодным и горячим водоснабжением, медицинского кабинета – горячим водоснабжением, ограждение отопительных приборов съемными деревянными решетками, оборудование медицинского кабинета – требует больших финансовых затрат и времени для проведения экспертизы объектов, составления и утверждения сметных затрат, объявления котировок, либо аукционов, и в этой связи будут исполнены администрацией МО Боградский район не ранее 01.09.2012 года. Исковые требования прокурора в остальной части не требуют больших финансовых затрат для местного бюджета, и будут исполнены Администрацией МО Боградский район в срок до 01 сентября 2011 года.

С учетом положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации МО Боградский район, не сообщившего суду о причинах неявки, не просившего о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В обеспечение реализации Закона РФ «Об образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Так, согласно п. 7 Типового положения об общеобразовательном учреждении, общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Во исполнение положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» действуют санитарные правила и нормы, в частности «Санитарно-эпидемиологические правила. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002, «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45.

В соответствии с требованиями п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 при спортивных залах должны быть предусмотрены душевые, туалеты.

Согласно требованиям п. 2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 стены учебных помещений должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом. Из положений п. 2.7.5 СанПиН 2.4.2.1178-02 следует, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения медицинского кабинета, учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения.

Согласно п. 2.5.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 отопительные приборы, расположенные под оконными проемами, должны быть ограждены съемными деревянными решетками.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим образовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режимов и качество питания обучающихся.

Согласно п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета учебного учреждения определен в приложении №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.

Положения санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №451 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В силу п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовые общеобразовательных учреждений должны обеспечиваться достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил.

Пункт 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 предписывает, что в образовательных учреждениях не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

Из имеющейся в материалах дела информации, представленной по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 11.05.2011 года, усматривается, что в МОУ «Большеербинская СОШ» нарушаются требования СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: в столовой имеется один комплект посуды (при норме не менее двух), используется столовая и кухонная посуда с отбитыми краями и сколами.

Согласно представленной справке о результатах проверки от 12.05.2011 года в МОУ «Большеербинская СОШ» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, в спортивном зале нарушена целостность потолка, из-за протечки потолка на нем имеются желтые разводы от воды, потолок с трещинами. Умывальники кабинетов начальной школы не обеспечены холодным и горячим водоснабжением. Отопительные приборы, расположенные под оконными проемами не ограждены съемными деревянными решетками. В медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спирометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), нет одноразовых шприцов с иглами 10,0, ножницы (норма 2 штуки), отсутствует пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик. В медпункте отсутствует горячее водоснабжение.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального образовательного учреждения «Большеербинская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации МО Боградский район от 02.07.2009г. учредителем МОУ «Большеербинская СОШ» является администрация МО Боградский район.

В соответствии с п. 6.1 Устава деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов Республики Хакасия.

В силу ч. 2 ст. 120 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Судом установлено, что нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении прокурора, имели место при осуществлении деятельности МОУ «Большеербинская СОШ». Несоблюдением требований законодательства об образовании в части оборудования медицинского кабинета, спортивного зала, организации питания в МОУ «Большеербинская СОШ», нарушаются положения Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании», а также Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанными нарушениями законодательства об образовании, допускаемыми в своей деятельности МОУ «Большеербинская СОШ», Администрацией МО Боградский район, нарушаются права и законные интересы лиц, обучающихся в учреждении, на охрану их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурор Боградского района Республики Хакасия воспользовался своим правом обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Боградского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает обоснованными исковые требования прокурора к ответчику Администрации МО Боградский район, поскольку без соответствующего финансирования Администрацией МО Боградский район не могут быть устранены выявленные нарушения требований законодательства об образовании.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, на основании ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчик Администрация МО Боградский район, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, согласно положениям ст.333.19 НК РФ с ответчика МОУ «Большеербинская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей по исковому требованию неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Большеербинская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования Боградский район устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства – СанПиН 2.4.2.1178-02. «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44 (ред. от 26.12.2008):

- при спортивном зале оборудовать душевые и туалеты для девочек и мальчиков, провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, оборудовать кабинеты начальной школы холодным и горячим водоснабжением, медицинский кабинет – горячим водоснабжением в срок до 01 сентября 2012 года,

- отопительные приборы, расположенные под оконными проемами оградить съемными деревянными решетками, оборудовать медицинский кабинет с соответствии с примерным перечнем оборудовании и инструментария медицинского кабинета, определенным в приложении 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, в срок до 01 сентября 2011 года.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Большеербинская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» СанПиН2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45: приобрести в столовую не менее двух комплектов посуды на одно посадочное место, не допускать использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, в срок до 01 сентября 2011 года:

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Большеербинская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Нарожный

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 25 августа 2011 года решение оставлено без изменения.