Решение в окончательной форме

Изготовлено 18 июля 2011 года.

Дело №2-182/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Боград 12 июля 2011 года

в составе председательствующего судьи Нарожного О.И.,

с участием заместителя прокурора Боградского района Захаровой С.Н.,

при секретаре Норсеевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Сонская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Сонская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования Боградский район, (далее МОУ «Сонская СОШ», Администрация МО Боградский район соответственно), об обязании устранения нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков, провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, обеспечить кабинеты начальной школы, медицинский кабинет холодным и горячим водоснабжением, провести ремонт стен классных кабинетов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02, обеспечить функционирование туалетов в здании школы, обеспечить функционирование вытяжной механической вентиляции в помещениях кухни и мастерских, оборудовать классные доски софитами, расположить медицинский пункт на 1 этаже, оборудовать медицинский кабинет в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета.

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (в ред. 02.02.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Прокуратурой Боградского района была проведена проверка законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего и дошкольного образования детей, по результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, допускаемые длительное время в МОУ «Сонская СОШ».

В частности в МОУ «Сонская СОШ» в нарушение п. 2.3.17 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и мальчиков, в нарушение п. 2.4.9 на первом этаже перед входом в спортивный зал пол прогнивший, со щелями.

В нарушение п. 2.4.8 СанПин 2.4.2.1178-02 в спортивном зале нарушена целостность стен, из-за сырости на стенах образовался грибок, потолок с трещинами, отделка стен классных кабинетов выполнена бумажными обоями, что не допускает их уборку влажным способом.

Нарушен п. 2.7.5 СанПиН 2.4.2.1178-02 – кабинеты начальной школы, медицинский кабинет не обеспечены холодным и горячим водоснабжением.

Также, в нарушение п. 2.3.23 СанПиН 2.4.2.1178-02 туалеты в здании школы не функционируют (сломаны), нарушены требования п.2.6.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 – классные доски не оборудованы софитами.

Вопреки требованиям п. 2.5.10 СанПиН не функционирует вытяжная механическая вентиляция в помещениях кухни и мастерских.

Медицинский кабинет расположен на 2 этаже, чем нарушаются положения п. 2.8.5 СанПиН 2.4.2.1178-02.

Вопреки требованиям п. 2.3.22 приложения 1 к СанПин 2.4.2.1178-02 в медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спитометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп (в наличии один при норме – 2 штуки), бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), шприцы одноразовые с иглами 10,0, пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик.

В связи с допущенными нарушениями при оборудовании медицинского кабинета, в МОУ «Сонская СОШ» отсутствует возможность оказания квалифицированной доврачебной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации, травмирования, получения увечья, отравления работников или учащихся образовательного учреждения, при том, что квалифицированная доврачебная помощь в ряде случаев имеет первоочередное значение в деле спасения жизни и здоровья человека, тем более, ребенка. Кроме того, при спортивном зале не функционируют душевые и туалеты для девочек и для мальчиков, что нарушает их права на обучение в условиях, обеспечивающих охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также возможности внеурочных спортивных занятий.

МОУ «Сонская СОШ» является муниципальным учреждением, финансируемым учредителем, учредителем является администрация МО Боградский район, в связи с чем создание в МОУ «Сонская СОШ» необходимых условий для работы медицинского кабинета, оборудование медицинского кабинета, спортивного зала в соответствии с требованиями действующего законодательства без финансирования учредителем невозможно.

Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Боградского района Захарова С.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила обязать МОУ «Сонская СОШ» и Администрацию МО Боградский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, Санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, уточнив исковые требования в части предоставления более длительного срока для устранения выявленных нарушений. Пояснила, что считает разумным установить ответчикам для устранения нарушений следующие сроки: до 01 сентября 2012 года при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков, обеспечить функционирование туалетов в здании школы, обеспечить функционирование вытяжной механической вентиляции в помещениях кухни и мастерских,; до 01 января 2012 года провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, провести ремонт стен классных кабинетов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02; до 01 сентября 2012 года обеспечить кабинеты начальной школы, медицинский кабинет холодным и горячим водоснабжением; классные доски оборудовать софитами; медицинский пункт расположить на первом этаже; оборудовать медицинский кабинет с соответствии с примерным перечнем оборудовании и инструментария медицинского кабинета, определенным в приложении 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия – Глебова Т.Г. исковые требования прокурора, с учетом указанных сроков для устранения нарушений, поддержала.

Представитель ответчика – директор МОУ «Сонская СОШ» Ходоренко Е.П. с исковыми требованиями прокурора, с учетом уточнения в части сроков исполнения, согласилась в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО Боградский район Ландышев Г.Ю., будучи надлежащим образом извещен времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования прокурора Администрация МО Боградский район признает частично, поскольку исковые требования об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных в МОУ «Сонская СОШ», требуют больших финансовых затрат для местного бюджета, и в этой связи будут исполнены администрацией МО Боградский район не ранее 01 сентября 2012 года.

С учетом положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации МО Боградский район.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В обеспечение реализации Закона РФ «Об образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Так, согласно п. 7 Типового положения об общеобразовательном учреждении, общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Во исполнение положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» действуют санитарные правила и нормы, в частности «Санитарно-эпидемиологические правила. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002.

В соответствии с требованиями п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 при спортивных залах должны быть предусмотрены душевые, туалеты.

Согласно требованиям п. 2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 стены учебных помещений должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом.

Из положений п. 2.7.5 СанПиН 2.4.2.1178-02 следует, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения медицинского кабинета, учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения.

Согласно п. 2.3.23 СанПиН 2.4.2.1178-02 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек. В соответствии с п. 2.5.9, в помещениях кухни и мастерских оборудуется вытяжная вентиляция.

Требованиями п. 2.6.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 закреплено, что классная доска оборудуется софитами и освещается двумя установленными параллельно ей зеркальными светильниками.

Согласно п. 2.8.5 СанПин медицинский пункт должен располагаться на первом этаже и включать кабинет врача и процедурную.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (ред. от 10.03.2009) медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим образовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режимов и качество питания обучающихся.

Согласно п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета учебного учреждения определен в приложении №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Из имеющейся в материалах дела информации, представленной по результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 11.05.2011 года, усматривается, что в МОУ «Сонская СОШ» нарушаются требования СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: при спортивном зале не оборудованы душевые и туалеты для девочек и мальчиков; в спортивном зале нарушена целостность стен из-за сырости (на стенах грибок), потолок с трещинами; на 1 этаже перед входом в спортивный зал полы прогнившие, со щелями, в раздевальной спортивного зала полы цементные; кабинеты начальных классов не обеспечены горячим водоснабжением; медицинский пункт расположен на 2 этаже.

Согласно представленной справке о результатах проверки от 12.05.2011 года в МОУ «Сонская СОШ» в медицинском пункте отсутствует горячее водоснабжение, туалеты в здании школы не функционируют, отделка стен классных кабинетов выполнена бумажными обоями, что не допускает их уборку влажным способом, не функционирует вытяжная механическая вентиляция в помещениях кухни и мастерских; классные доски не оборудованы софитами; медицинский пункт расположен на 2 этаже. В медпункте отсутствуют: ширма, шкаф аптекарский, медицинские столики со стеклянной крышкой, холодильник, спиртометр, динамометр ручной, лампа настольная офтальмологическая, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгуты резиновые (норма 4-6 штук), нет одноразовых шприцов с иглами 10,0, ножницы (норма 2 штуки), отсутствует пузырь для льда, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56-58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении №000747 от 16 июня 2011 года, вынесенным главным государственным санитарным врачом по Республике Хакасия, согласно которому должностное лицо директор МОУ «Сонская СОШ» Ходоренко Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального образовательного учреждения «Сонская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации МО Боградский район от 08.10.2007г. №545, учредителем МОУ «Сонская СОШ» является администрация МО Боградский район.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ «Сонская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счет в органах казначейства, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 6.4 Устава деятельность МОУ «Сонская СОШ» финансируется Учредителем в соответствии с договором между ними.

Судом установлено, что нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении прокурора, имели место при осуществлении деятельности МОУ «Сонская СОШ». Несоблюдением требований законодательства об образовании в части оборудования медицинского кабинета, спортивного зала, оборудования помещений образовательного учреждения нарушаются положения Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.06.2011) «Об образовании», а также Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанными нарушениями законодательства об образовании, допускаемыми в своей деятельности МОУ «Сонская СОШ», Администрацией МО Боградский район, нарушаются права и законные интересы лиц, обучающихся в учреждении, на охрану их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурор Боградского района Республики Хакасия воспользовался своим правом обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Боградского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает обоснованными исковые требования прокурора к ответчику Администрации МО Боградский район, поскольку без соответствующего финансирования Администрацией МО Боградский район не могут быть устранены выявленные нарушения требований законодательства об образовании.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, на основании ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

Поскольку ответчик Администрация МО Боградский район, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, согласно положениям ст.333.19 НК РФ с ответчика МОУ «Сонская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей по исковому требованию неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Сонская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования Боградский район устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства – СанПиН 2.4.2.1178-02. «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44 (ред. от 26.12.2008), а именно:

в срок до 01 сентября 2011 года: обеспечить кабинеты начальной школы, медицинский кабинет холодным и горячим водоснабжением; классные доски оборудовать софитами; медицинский пункт расположить на первом этаже; оборудовать медицинский кабинет в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, определенным в приложении 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02;

в срок до 01 января 2012 года: провести ремонт стен и потолка в спортивном зале, провести ремонт стен классных кабинетов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02;

в срок до 01 сентября 2012 года: при спортивном зале предусмотреть душевые и туалеты для девочек и мальчиков, обеспечить функционирование туалетов в здании школы, обеспечить функционирование вытяжной механической вентиляции в помещениях кухни и мастерских.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Сонская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Нарожный