Дело №2-130/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Боград 28 апреля 2012 года в составе председательствующего судьи Нарожного О.И., при секретаре Беляевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельсовета об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельсовета об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно: обязать разместить на своем официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную пп. «б», «в», «г», «д», «е» п. 2, пп.4, 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Боградского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с положениями указанного закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Положениями указанного закона определен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Кроме того, аналогичные требования предусмотрены и положениями Закона РХ №13-ЗРХ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия» Между тем, проведенной проверкой установлено, что подлежащая размещению в сети Интернет информация о деятельности органов местного самоуправления МО Первомайский сельсовет размещается на официальных сайтах МО Первомайский сельсовет, МО Боградский район и Правительства Республики Хакасия, не в полном объеме, не соответствуя при этом требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а так же требованиям ст. 5 Закона РХ №13-ЗРХ. Ранее прокурором района (дата) Главе администрации Первомайского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере размещения информации в сети Интернет. Несмотря на это, по-прежнему, органами местного самоуправления Первомайского сельсовета не обеспечен доступ граждан к информации, получение которой гарантировано вышеуказанными правовыми актами. Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Стуков Ф.М. поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил обязать Администрацию Первомайского сельсовета устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, разместив на своем официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную пп. «б, в, г, д, е» п. 2 пп.4, 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», уточнив исковые требования в части предоставления срока для устранения выявленных нарушений, указав, что считает необходимым установить ответчику для устранения данных нарушений шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Представитель ответчика Глава администрации Первомайского сельсовета Покатилов А.И. с исковыми требованиями с учетом уточнения сроков устранения выявленных нарушений согласился в полном объеме, пояснив, что Первомайский сельсовет не имеет официального сайта в сети Интернет, общая информация о поселении и информация, подлежащая размещению в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части муниципальных правовых актов, подлежащих обнародованию, систематически размещается в отведенном для поселения разделе сайта МО Боградский район. Информация же в полном объеме, предусмотренном требованиями ст. 13 Федерального закона, не может быть размещена в полном объеме в отведенном разделе в связи с нехваткой дискового пространства. В настоящее время предпринимаются меры к регистрации сайта Первомайского сельсовета в сети Интернет, в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу требования Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» будут выполнены в полном объеме. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с п.1,3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия регулируются положениями Закона Республики Хакасия от 01.04.2010 №13-ЗРХ (ред. от 05.04.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия». В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Частью 1 ст. 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Аналогичный перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления в Республике Хакасия, подлежащей размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, регламентирован положениями ст. 5 Закона Республики Хакасия от 01.04.2010 №13-ЗРХ (ред. от 05.04.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия» Согласно ст. 2 Устава муниципального образования Первомайский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, Муниципальное образование Первомайский сельсовет Боградского района наделено статусом сельского поселения и является самостоятельным муниципальным образованием. Согласно имеющейся в материалах дела информации установлено, и не опровергается представителем ответчика Главой администрации Первомайского сельсовета, что информация о деятельности органов местного самоуправления МО Первомайский сельсовет, которая подлежит размещению в сети Интернет в соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ и Закона РХ №13-ЗРХ, на официальных сайтах МО Первомайский сельсовет, МО Боградский район и Правительства РХ размещается, однако в нарушение пп.пп. «б», «в», «г», «д», «е» п. 2, п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 вышеназванного Федерального закона об обеспечении доступа к информации на сайте отсутствует информация о размещении: - заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; - административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; - информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов; - сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; - информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; - информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления; - статистическая информация органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; - квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; - информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений. государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; - фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных выше организаций и граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; - обзоры обращений лиц, указанных выше организаций и граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 25 указанного Федерального закона должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, судом установлено, что нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанные в исковом заявлении прокурора, имели место при осуществлении деятельности Администрацией Первомайского сельсовета. В связи с неполным размещением Администрацией Первомайского сельсовета в сети Интернет предусмотренной законодательством информации, подлежащей опубликованию, нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Первомайский сельсовет, а также других граждан, интересующихся данными сведениями, на гарантированный действующим законодательством доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Прокурор Боградского района Республики Хакасия воспользовался своим правом обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Боградского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым установить разумный срок для устранения указанных нарушений законодательства – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить. Обязать Администрацию Первомайского сельсовета в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, разместив на своем официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную пп. пп.«б», «в», «г», «д», «е» п. 2, пп.4, 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий О.И. Нарожный