Дело №2-157/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 30 мая 2012 года

Боградский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Чеменева Е.А.,

при секретаре Матвеевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского района об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Боградского района об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно: обязать разместить на своем официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную пп. «б», «д», «е» п. 2, пп.4, 5, 6, 7, 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Боградского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с положениями указанного закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Положениями указанного закона определен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Кроме того, аналогичные требования предусмотрены и положениями Закона РХ №13-ЗРХ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия».

Между тем, проведенной проверкой установлено, что подлежащая размещению в сети Интернет информация о деятельности органов местного самоуправления МО Боградский район размещается на официальных сайтах МО Боградский район и Правительства Республики Хакасия не в полном объеме, не соответствуя при этом требованиям ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а так же требованиям ст. 5 Закона РХ №13-ЗРХ.

Ранее прокурором района (дата) главе администрации Боградского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере размещения информации в сети Интернет. Несмотря на это, по-прежнему, органами местного самоуправления Боградского района не обеспечен доступ граждан к информации, получение которой гарантировано вышеуказанными правовыми актами.

Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Тодинов А.А. изменил исковые требования, просил обязать администрацию Боградского района разместить на своём официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную пп. «б» п. 2, пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», уточнив, что в мае 2012 года администрацией Боградского района размещена информация, предусмотренная пп. «б» ч. 2 ст. 13 указанного Федерального закона.

Представитель ответчика администрации Боградского района, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Ландышев Г.Ю. суду пояснил, что проекты решений публикуются, однако при размещении проектов решений следующей сессии удаляются предыдущие проекты решений, проекты решений находятся на официальном сайте определенный срок.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1, 3 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия регулируются положениями Закона Республики Хакасия от 01 апреля 2010 года №13-ЗРХ (ред. от 05.04.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия».

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Частью 1 ст. 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.

Аналогичный перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления в Республике Хакасия, подлежащей размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, регламентирован положениями ст. 5 Закона Республики Хакасия от 01 апреля 2010 №13-ЗРХ (ред. от 05.04.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия».

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования Боградский район Республики Хакасия, Муниципальное образование Боградский район наделено статусом муниципального района и является самостоятельным муниципальным образованием.

Согласно имеющейся в материалах дела информации установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления МО Боградский район, которая подлежит размещению в сети Интернет в соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ и Закона РХ №13-ЗРХ, на официальных сайтах МО Боградский район и Правительства РХ размещается, но не в полном объеме (л.д. 11).

В нарушение пп. «б» п. 2, пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 вышеназванного Федерального закона об обеспечении доступа к информации на сайте администрации Боградского района отсутствует:

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 указанного Федерального закона должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанные в исковом заявлении прокурора с учетом уточнений, имели место при осуществлении деятельности администрацией Боградского района. В связи с неполным размещением администрацией Боградского района в сети Интернет предусмотренной законодательством информации, подлежащей опубликованию, нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Боградский район, а также других граждан, интересующихся данными сведениями, на гарантированный действующим законодательством доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Ответчиком не представлены суду доводов и доказательств, опровергающих требования прокурора.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурор Боградского района Республики Хакасия воспользовался своим правом обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Боградского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым установить разумный срок для устранения указанных нарушений законодательства – три месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2012г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Боградского района в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, разместив на своем официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную:

- пп. пп. «б» п. 2 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» за период времени с января по апрель 2012 года, а именно проекты муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;

- пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чеменев