Дело №2-274/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Боград Боградского района Республики Хакасия 14 декабря 2010 года
Боградский районный суд Республики Хакасияв составе председательствующего судьи Чеменева Е.А.
при секретаре Рыбаковой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрациям МО Троицкий сельсовет, МО Знаменский сельсовет, МО Сонский сельсовет, МО Пушновский сельсовет, Бородинский сельсовет о понуждении устранения нарушений требований норм пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрациям МО Троицкий сельсовет, МО Знаменский сельсовет, МО Сонский сельсовет, МО Пушновский сельсовет, Бородинский сельсовет о понуждении устранения нарушений требований норм пожарной безопасности.
Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности вышеуказанными Администрациями Муниципальных образований были допущены нарушения Правил пожарной безопасности, которые на момент подачи иска устранены не были.
Обращение прокурора Боградского района с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях защиты их права на пожарную безопасность.
В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Шаповалова Т.Н. поддержала исковые требования уточнив ряд требований и, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения, просила обязать глав названных администраций устранить нарушения пожарной безопасности, пояснив, что считает разумным для устранения нарушений установить ответчику срок до 01 марта 2011 года.
Представители ответчиков главы Администраций возражали против иска сославшись на отсутствие денежных средств.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления государственного пожарного надзора поддержал требования прокурора.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе относится: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности.
Частью 2. ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 23.07.2010) «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Кроме того, положения ст. 20 названного закона, предусматривают, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
С целью реализации данной нормы закона Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно – правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
При этом, в силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ, ч. 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия № 34-ЗРХ от 28.06.2006 (ред. от 11.05.2010) «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В ходе прокурорских проверок проведенных совместно с представителями пожарнадзора и оформленных соответствующими актами проверок установлено следующее:
В администрации МО Троицкий сельсовет выявлены следующие нарушения:
не проведен противопожарный инструктаж с рабочими и служащими под роспись в журнале противопожарного инструктажа (п. 7 ППБ 01-03);
учет проверки первичных средств пожаротушения не ведется (п. 15 ППБ 01-03 приложение № 3);
на видных местах отсутствуют таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03);
первичные средства пожаротушения не размещены на видных местах и не вывешены на высоте не более 1,5 м. (п. 108 ППБ 01-03, п. 19 приложение № 3);
помещения не укомплектованы огнетушителями согласно норм не менее 2-х, 5-ти литровых порошковых или углекислотных на 400 кв. м. (п. 108 ППБ 01-03);
электрические светильники в подсобном помещении, помещениях на первом и втором этажах не оборудованы колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);
электрическая распределительная коробка в подсобном помещении не закрыта крышкой из не горючего материала (п.п. 3, 57, ППБ 01-03);
соединения электрической проводки выполнены вне распределительных коробок (п. 3 ППБ 01-03);
не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03);
не произведены эксплутационные испытания наружных противопожарных лестниц (п. 41 ППБ 01-03);
на окнах склада, кабинета бухгалтерии установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03);
под лестничным маршем смонтирована конторка из горючих материалов (п. 40 ППБ 01-03);
штепсельные розетки в кабинете главы и специалиста находятся на горючем основании ( п. 57 ППБ 01-03)
В населенных пунктах также выявлены нарушения закона. Так, в с. Троицкое и с. Абакано-Перевоз выявлены следующие нарушения: на территории населенных пунктов в нарушение п. 114 ППБ 01-03 не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, отсутствует запасы воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны. Вопреки требованиям п. 90 ППБ 01-03 по направлению движения к гидрантам отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В нарушение п. 94 ППБ 01-03 в с. Троицкое не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В МО Знаменский сельсовет выявлены следующие нарушения:
В нарушение п. 114 ППБ 01-03 на территории с. Знаменка, с. Усть-Ерба, д. Черемушка и п. Климаниховский не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, отсутствует запасы воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны.
Вопреки требованиям п. 90 ППБ 01-03 в указанных поселениях по направлению движения к гидрантам отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В нарушение п. 34 ППБ 01-03 на территории с. Знаменка, с. Усть-Ерба, д. Черемушка и п. Климаниховский отсутствуют переносные пожарные мотопомпы.
Вопреки требованиям п. 95 ППБ 01-03 водонапорные башни в с. Знаменка, с. Усть-Ерба, д. Черемушка и п. Климаниховский не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
В нарушение п. 94 ППБ 01-03 в с. Знаменка, д. Черемушка и п. Климаниховский не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Вопреки требований ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 95 ППБ 01-03 администрацией МО Знаменский сельсовет не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В администрации МО Сонский сельсовет выявлены следующие нарушения:
не проведен противопожарный инструктаж с рабочими и служащими под роспись в журнале противопожарного инструктажа (п. 7 ППБ 01-03);
имеющиеся огнетушители не пронумерованы белой краской на корпусе (п. 108 ППБ 01-03);
электрические светильники не оборудованы колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);
в здании администрации на деревянном полу отсутствуют предтопочные листы размером не менее 0,5 на 0,7 м. (п. 66 ППБ 01-03).
В с. Сонское также выявлены нарушения закона. Так, в нарушение п. 114 ППБ 01-03 в поселении не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, отсутствует запасы воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны. Вопреки требованиям п. 90 ППБ 01-03 по направлению движения к гидрантам отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В администрации МО Пушновский сельсовет выявлены следующие нарушения:
работники, ответственные за пожарную безопасность, должны пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (п. 3,7 ППБ 01-03 и п. 31 Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 №645
«Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
в помещении здания администрации огнетушители периодически не осматриваются и не проверяются (п. 17 ППБ 01-03 приложение № 3);
учет проверки первичных средств пожаротушения не ведется (п. 15 ППБ 01-03 приложение № 3);
электрические светильники не оборудованы колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);
отсутствуют замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования в соответствии с НПБ 104-103 (п. 16 ППБ 01-03);
отсутствует установка пожарной сигнализации в здании администрации (п. 15 НПБ 110-03);
отсутствует система оповещения людей при пожаре в соответствии с НПБ 110-03;
В населенных пунктах также выявлены нарушения закона. Так, в с. Пушное выявлены следующие нарушения: на территории населенного пункта в нарушение п. 114 ППБ 01-03 не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, отсутствует запасы воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны. Вопреки требованиям п. 90 ППБ 01-03 в с. Пушное по направлению движения к гидрантам отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В нарушение п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода в с. Пушное находятся в неисправном состоянии.
Аналогичные нарушения выявлены в п. Цветногорск, а именно, на территории населенного пункта в нарушение п. 114 ППБ 01-03 не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны.
В МО Бородинский сельсовет выявлены следующие нарушения:
Так, в нарушение п. 114 ППБ 01-03 на территории с. Бородино д. Полиндейка, д. Таежная, д. Толчея не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, отсутствует запасы воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны.
Вопреки требованиям п. 90 ППБ 01-03 в указанных поселениях по направлению движения к гидрантам отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В нарушение п. 34 ППБ 01-03 на территории д. Полиндейка, д. Таежная, д. Толчея отсутствуют переносные пожарные мотопомпы.
Вопреки требованиям п. 95 ППБ 01-03 водонапорная башня в д. Полиндейка не приспособлена для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Вопреки требованиям ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 95 ППБ 01 - 03 администрацией МО Бородинский сельсовет не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В нарушения правил, установленных п.п. 3, 106 ППБ 01-03 отсутствует план привлечения приспособленной техники для тушения пожаров и план привлечения сил и средств для тушения пожаров, утвержденным органом местного самоуправления МО Бородинский сельсовет.
В связи с допущенными вышеуказанными нарушениями норм противопожарной безопасности суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, кроме требования прокурора к МО Троицкий сельсовет о проведении проверки первичных средств пожаротушения, поскольку представителем данного сельсовета представлен соответствующий журнал учета и технического обслуживания.
В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, на основании ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования по делу по исковым заявлениям прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрациям МО Троицкий сельсовет, МО Знаменский сельсовет, МО Сонский сельсовет, МО Пушновский сельсовет, Бородинский сельсовет о понуждении устранения нарушений требований норм пожарной безопасности удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования Троицкий сельсовет в срок до 15 марта 2011 года устранить следующие нарушения норм пожарной безопасности:
В здании администрации, расположенного по адресу: ул. Сибирякова, 2 с. Троицкое устранить нарушения: провести учет проверки первичных средств пожаротушения; помещения укомплектовать огнетушителями согласно норм не менее 2-х, 5-ти литровых порошковых или углекислотных на 400 кв. м.; на видных местах установить таблички с указанием номера вызова пожарной охраны; разместить первичные средства пожаротушения на видных местах и вывешать на высоте более 1,5 м.; электрические светильники в подсобном помещении, помещениях на первом и втором этажах оборудовать колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; электрическую распределительную коробку в подсобном помещении закрыть крышкой из негорючего материала; соединения электрической проводки выполнить в распределительных коробках; разработать инструкции о мерах пожарной безопасности; произвести эксплутационные испытания наружных противопожарных лестниц; на окнах склада, кабинета бухгалтерии запретить эксплуатацию глухих металлических решеток; под лестничным маршем демонтировать конторку из горючих материалов; не допускать эксплуатацию штепсельных розеток в кабинете главы и специалиста, находящихся на горючем основании;
На территориях с. Троицкое и с. Абакано-Перевоз установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения в весенне-летний период, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территории с. Троицкое и Абакано-Перевоз по направлению движения к водоисточникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; в с. Троицкое устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В остальной части иска отказать.
Обязать Администрацию муниципального образования Знаменский сельсовет в срок до 15 марта 2011 года устранить следующие нарушения норм пожарной безопасности: разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности; на территории с. Знаменка, с.Усть-Ерба, д.Черемушка и п.Климаниховский установить переносные пожарные мотопомпы; водонапорные башни в с. Знаменка, с.Усть-Ерба, и п.Климаниховский для забора воды пожарной техникой в любое время года; в с.Знаменка, д.Черемушка и п.Климаниховский устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории с. Знаменка, с. Усть-Ерба, д. Черемушка и п. Климаниховский установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения в весенне-летний период, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территории с.Знаменка, д.Черемушка и п. Климаниховский по направлению движения к водоисточникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Обязать Администрацию муниципального образования Пушновский сельсовет в срок до 15 марта 2011 года устранить следующие нарушения норм пожарной безопасности:
В здании Администрации, расположенном по адресу: ул.Зеленая 6 с.Пушное Боградского района провести противопожарный инструктаж с рабочими и служащими под роспись в журнале противопожарного инструктажа; огнетушители периодически осматривать и проверять; провести учет проверки первичных средств пожаротушения; электрические светильники оборудовать колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования в соответствии с НПБ 104-103; установить пожарную сигнализацию в здании администрации, установить систему оповещения людей при пожаре в соответствии с НПБ 110-03;
На территориях с. Пушное и п. Цветногорск установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территории с.Пушное по направлению движения к водоисточникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с указанием расстояния до водоисточника;
Обязать Администрацию муниципального образования Бородинский сельсовет в срок до 15 марта 2011 года устранить следующие нарушения норм пожарной безопасности:
Разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработать план привлечения приспособленной техники для тушения пожаров и план привлечения сил и средств для тушения пожаров; на территории Полиндейка, д. Таежная, д. Толчея установить переносные пожарные мотопомпы. приспособить водонапорные башни в д. Полиндейка для забора воды пожарной техникой в любое время года; на территориях с.Бородино, д.Полиндейка, д.Таежная, д. Толчея установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территориях с. Бородино, д. Полиндейка, д. Таежная, д. Толчея по направлению движения к водоситочникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Обязать Администрацию муниципального образования Сонский сельсовет в срок до 15 марта 2011 года устранить следующие нарушения норм пожарной безопасности:
В здании администрации, расположенного по адресу: ул. Линейная, 7, с. Сонское провести противопожарный инструктаж с рабочими и служащими под роспись в журнале противопожарного инструктажа; пронумеровать имеющиеся огнетушители белой краской на корпусе; электрические светильники оборудовать колпаками, предусмотренными конструкцией светильника, на деревянном полу установить предтопочные листы размером не менее 0,5 на 0,7 м.
На территории с. Сонское установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, по направлению движения к гидрантам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Взыскать с Администраций муниципальных образований Троицкий сельсовет, Знаменский сельсовет, Сонский сельсовет, Пушновский сельсовет, Бородинский сельсовет государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей с каждого муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Чеменев