РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Боград Боградского района Республики Хакасия 12 января 2011 года
Боградский районный суд Республики Хакасия
В составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,
при секретаре Беляевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стрельченко Натальи Алексеевны к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе о признании права на получение трудовой пенсии по старости досрочно,
УСТАНОВИЛ:
Стрельченко Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия (далее - ГУ-УПФР в Боградском районе РХ) о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязании ответчика включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 29.04.1985 - 01.01.1988 г.г. - старшая пионервожатая, 24.10.1994 -05.11.1994 г.г., 24.02.1995 - 06.03.1995 г.г., 14.02.2001 - 06.03.2001 г.г., 04.04.2005 15.04.2005 г.г., 16.01.2006 - 04.02.2006 г.г. - нахождение на курсах повышения квалификации, с назначением досрочной трудовой пенсии по старости с 29 октября 2010 года, с момента обращения в ГУ-УПФР в Боградском районе РХ. (ной исковые требования Стрельченко Н.А. мотивировала тем, что 29.10.2010 года она представила документы для назначения трудовой пенсии по старости досрочно, но решением Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 08.11.2010 года №51 ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены 2 года 10 месяцев 21 день, из которых 2 года 8 месяцев 2 дня работа в должности старшей пионервожатой и 2 месяца 19 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Считает указанное решение комиссии ГУ УПФР в Боградском районе РХ необоснованным, поскольку в период ее работы в должности пионервожатой действовал нормативно-правовой акт, предусматривающий зачет в специальный стаж работу в качестве старшей пионервожатой. Кроме того, курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж на основании ст.ст. 187, 173, 167 Трудового кодекса РФ.
В судебное заседание истица Стрельченко Н.А. не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и поручение на ведение дела представителю по доверенности Петченко Л.В..
В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решений суда. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истицы.
Представитель истицы на основании нотариально удостоверенной доверенности от 06.12.2010 г., зарегистр. в реестре за №7613 Петченко Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогично изложенным в описательной части судебного решения, просила суд признать за Стрельченко Н.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 29.04.1985 01.01.1988 г.г. старшая пионервожатая, 24.10.1994 - 05.11.1994 г.г., 24.02.1995 06.03.1995 г.г., 14.02.2001 - 06.03.2001 г.г., 04.04.2005 -- 15.04.2005 г.г., 16.01.2006 04.02.2006 г.г. - нахождение на курсах повышения квалификации, назначить Стрельченко Н.А. досрочно трудовую пенсию по старости с 29 октября 2010 года, с момента обращения в ГУ-УПФР в Боградском районе РХ.
Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Боградском районе Республики Хакасия по доверенности Норсеев Е.В. заявленные исковые требования не признал, дав объяснения по делу, исходя из письменных возражений от 21 декабря 2010 г., которые приобщены к материалам гражданского дела. Из возражений усматривается, что Стрельченко Н.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, не включив в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 2 года 10 месяцев 21 день, из которых 2 года 8 месяцев 2 дня работа в должности старшей пионервожатой и 2 месяца 19 дней - нахождение на курсах повышения квалификации в связи с тем, что Списком должное гей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не предусмотрена должность старшая пионервожатая. Кроме того, курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, на которое ссылается истица, утратило силу 01 октября 1993 года.
Согласно п.4 данного Перечня предусмотрено условие, при котором происходит зачисление периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслуг лет, а именно Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 г. N 70 утвердило разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с указанным Постановлением Минтруда РФ при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.). в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Представитель ответчика указывает, что при системном толковании указанных нормативных правовых актов в их взаимосвязи можно сделать вывод о том, что у истицы отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Просил в удовлетворении исковых требований Стрельченко Н.А. отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
29 октября 2010г. Стрельченко Н.А. обратилась в ГУ УПФР в Боградском районе РХ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Боградском районе РХ от 08 ноября 2010 года Стрельченко Н.А. было отказано в досрочном назначении данной пенсии, не включив в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 2 года 10 месяцев 21 день, из которых 2 года 8 месяцев 2 дня с 29.04.1985 г. по 01.01.1988 г.г. работа в должности старшей пионервожатой и 2 месяца 19 дней: 24.10.1994 - 05.11.1994 г.г., 24.02.1995 06.03.1995 г.г., 14.02.2001 - 06.03.2001 г.г., 04.04.2005 - 15.04.2005 г.г., 16.01.2006 - 04.02.2006 г.г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации в связи с тем, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не предусмотрена должность старшая пионервожатая. Кроме того, курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 (л.д.7-9).
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п. 2 ст. 27 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002
года во исполнение ст. 27 названного Закона были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В соответствии с записями в трудовой книжке в период с 29.04.1985 г. по 01.01.1988 г.г. истица работала в должности старшей пионервожатой Первомайской средней школы Боградского района (л.д.6).
Должность старшая пионервожатая не предусмотрена вышеназванным Списком. Однако пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, действовавшего на момент такой работы Стрельченко Н.А., учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу пункта 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, истица имеет право на зачет периода работы в должности старшей пионервожатой с 29.04.1985 г. по 01.01.1988 г.г. в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Довод представителя ответчика о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №953 с 01 октября 1993 г. утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, а Стрельченко Н.А. на эту дату не выработала 2/3 педагогического стажа, поэтому период работы в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, суд находит несостоятельным, поскольку указанным выше Положением №1397 предусматривалось включение данной работы в стаж, дающей право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Истица Стрельченко Н.А. в периоды с 24.10.1994 - 05.11.1994 г.г., 24.02.1995 -06.03.1995 г.г., 14.02.2001 - 06.03.2001 г.г., 04.04.2005 -- 15.04.2005 г.г., 16.01.2006 -04.02.2006 г.г. находилась на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении - 2 месяца 19 дней.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. При этом в Правилах не уточняется, какие именно периоды временной нетрудоспособности и дополнительных отпусков имеются в виду в данном случае. Основным условием включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии является получение пособия по государственному социальному страхованию в период временного отсутствия возможности работать.
Кроме того, пунктом 9 названных Правил предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в которых период нахождения на курсах повышения квалификации не указан.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж, поскольку на это время за работником сохраняется место работы, заработная плата, а работодатель продолжал исполнять обязанности по уплате пенсионных взносов и взносов по государственному социальному страхованию.
Учитывая, что трудовой стаж Стрельченко Н.А., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, исчисленный в календарном порядке (с учетом курсов повышения квалификации) на день обращения истицы в Пенсионный фонд 29 октября 2010 года составляет более 25 лет, отказ Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия в досрочном назначении пенсии нельзя признать обоснованным, как нарушающий право истицы на пенсионное обеспечение и вынесенный в противоречии с действующим законодательством и позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации.
В силу п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рае-смотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный фонд назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Поскольку в судебном заседании установлено, что Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия необоснованно отказало истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает необходимым обязать Пенсионный фонд назначить истице пенсию с 29 октября 2010 года - с момента обращения с заявлением в пенсионный орган.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Материалами дела установлено, что истица при обращении в суд оплатила государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей (л.д.2), которая подлежит взысканию с ответчика.
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Стрельченко Натальи Алексеевны удовлетворить.
Признать за Стрельченко Натальей Алексеевной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Стрельченко НА. период работы в должности старшей пионервожатой с 29.04.1985 - 01.01.1988 г.г.; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.10.1994 05.11.1994 г.г., с 24.02.1995 - 06.03.1995 г.г., с 14.02.2001 - 06.03.2001 г.г., с 04.04.2005 15.04.2005 г.г., с 16.01.2006 - 04.02.2006 г.г. и назначить Стрельченко Наталье Алексеевне досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 29 октября 2010 года.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия в пользу Стрельченко Наталье Алексеевне возврат уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Бастракова
Справка:
Мотивированное решение изготовлено и подписано 14 января 2011 года
Судья А.О. Бастракова