Дело №5-15/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с.Боград, Боградского района Республики Хакасия 16 марта 2010года
Судья Боградского районного суда Чеменев Е.А. рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Троицкий сельсовет, юридический адрес: Республика Хакасия Боградский район, с. Троицкое, ул. Сибирякова, 2, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,
о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административном правонарушении»,
УСТАНОВИЛ:
В Боградский районный суд поступил административный материал в отношении администрации муниципального образования Троицкий сельсовет (далее администрации МО Троицкий сельсовет) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
В судебном заседании глава администрации МО Троицкий сельсовет Какаев П.М. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что в настоящее время Правительством РХ принят нормативный акт согласно которому муниципальным образованиям буду выдаваться субсидии для обеспечения вывоза твёрдых бытовых отходов, кроме того пояснил, что управлением Росприроднадзора вынесено предписание об устранении указанных в протоколе об административном правонарушении нарушении в срок до 01.02.2011г.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 27.12.2009) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 30.12.2008) объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 30.12.2008) юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Статья 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 30.12.2008) предписывает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Во исполнение указанных нормативно-правовых актов приняты санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 27.12.2009) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Как усматривается из положений ч. 1 ст. 45, п. 3 ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования Троицкий сельсовет Боградского района Республики Хакасия, принятого на сессии Совета депутатов Троицкого сельсовета решением №15 от 29.12.2005г., местная администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обеспечивает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.
Администрация МО Троицкий сельсовет является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 19 №000707182 от 06.02.2006 года
В соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Боградский район в собственность муниципального образования Троицкий сельсовет от 15.05.2006г. в собственности муниципального образования Троицкий сельсовет находится полигон твердых бытовых отходов площадью 3 га, находящийся в 2 километрах от трассы Абакано-Перевоз – Троицкое.
Согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия №017 от 22.01.2010г. о проведении плановой проверки юридического лица, была проведена плановая выездная проверка в целях контроля за соблюдением природоохранного законодательства администрацией МО Троицкий сельсовет.
Из протокола № АЗНТ-017 об административном правонарушении от 01.03.2010г. следует, что в период проведения плановой выездной проверки начатой 02.02.2010 установлено, что в с. Троицкое Республики Хакасия на Полигоне твердых бытовых отходов общей площадью 3 га, расположенном в 2 км от сворота автотрассы М-54 по направлению автодороги Абакано-Перевоз выявлены следующие нарушения требований ст. 51 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11,12 Федерального Закона РФ от 24.06.1998 №98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3.2, 3.3, 3.6, 3.7, 4.4, 5.1, 6.3, 6.4, 6.7, 6.8, 6.9, 8.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:
- указанный полигон твердых бытовых отходов не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам;
- на участке расположения полигона не проводились санитарные обследования, геологические и гидрологические изыскания;
- по периметру зоны захоронения отходов отсутствует ограждение и кольцевой вал, отсутствует система нагорных канав и дождевая канализация, изоляция отходов с послойным уплотнением не производится;
- отсутствует предпроектная и проектная документация на объект размещения отходов, разработанная в соответствии с градостроительными решениями;
- не ведется мониторинг состояния окружающей среды на объекте размещения отходов,
за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.
Вина администрации МО Троицкий сельсовет в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № АЗНТ-017 от 01.03.2010г., приказом №017 от 22.01.2010 г. «О проведении плановой проверки юридического лица», уведомлением от 25.01.2010г. №ВШ-129, актом проверки Управлением Росприроднадзора по РХ Администрации МО Троицкий сельсовет №АЗНТ -017 от 01.03.2010г., информационной справкой о результатах плановой, выездной проверки по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 01.03.2010г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №Т-017 от 19.02.2010г. с фототаблицами, Уставом МО Троицкий сельсовет, свидетельством о государственной регистрации юридического лица сери 19 №000707182, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 19 №0023873, актом приема-передачи муниципального имущества передаваемого из собственности МО Боградский район в собственность МО Троицкий сельсовет от 15.05.2006г. с перечнем.
Указанные доказательства, оглашенные и исследованные по делу, суд считает допустимыми исходя из требований ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО Троицкий сельсовет доказанным.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия администрации МО Троицкий сельсовет по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Доводы Главы администрации Какаева П.М. не свидетельствуют об отсутствии правонарушении.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность судом не установлено.
При этом при назначении наказания суд учитывает, что указанными нарушениями, допущенными администрацией МО Троицкий сельсовет создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, в связи, с чем суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности администрации МО Троицкий сельсовет в части размещения отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов на срок до 30 суток.
Руководствуясь ст. 8.2, 23.1 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать администрацию муниципального образования Троицкий сельсовет виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности администрации Муниципального образования Троицкий сельсовет в части размещения отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов площадью 3 га, расположенного в 2 километрах от сворота автотрассы М-54 по направлению автодороги Абакано-Перевоз на срок - 30 суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
Боградского районного суда Чеменев Е.А.