Дело №5-21/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с.Боград, Боградского района Республики Хакасия 27 апреля 2010 года
Судья Боградского районного суда Чеменев Е.А. рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – МОУ «Большеербинская СОШ» находящегося по адресу: Боградский район, с.Большая Ерба, ул.Ленина 5в, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административном правонарушении»,
УСТАНОВИЛ:
В Боградский районный суд поступил административный материал в отношении МОУ «Большеербинская СОШ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель МОУ «Большеербинская СОШ» - директор Тинникова Н.П. и защитник Калюкшина Л.В. пояснили, что причинами нарушения законодательства пожарной безопасности явилось недостаточное финансирование со стороны учредителя. Кроме того, директор Тинникова пояснила, что непосредственно здание мастерской частью здания школы не является, сама мастерская закрыта, школьное обучение там не ведётся.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 37 Закона РФ от 21.12.1994 (в ред. от 22.07.2008г.) года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 установлено, что Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пунктом 1 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПЕРЕЧЕНЬ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, ПОМЕЩЕНИЙ И ОБОРУДОВАНИЯ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЗАЩИТЕ АВТОМАТИЧЕСКИМИ УСТАНОВКАМИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ И АВТОМАТИЧЕСКОЙ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИЕЙ" (НПБ 110-03)» установлено, что настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) <*>.
Из протокола № 55 от 16.04.2010г. об административном правонарушении следует, что в ходе проверки 16.04.2010г. около 10 часов 00 минут по адресу: с.Большая Ерба ул.Ленина д.5в в здании мастерских МОУ «Большеербинская СОШ» выявлены следующие нарушения ППБ 01 – 03, НПБ 110 - 03:
1. Отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации. НПБ 110-03 т.1 п. 9;
2.Деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом. ППБ 01-03 п.36, СНиП 2-25-80 п.15, СНиП 2-26-76 п.3.1З;
3. Электролампы в помещениях не заключены в плафоны, предусмотренные конструкцией светильника. ППБ 01-03 п. 60;
4. Отсутствуют огнетушители согласно установленных норм. ППБ 01-03 п. 108;
5. Не проводится уборка помещений от строительных материалов и горючего мусора. ППБ 01.-03 п.15
6. Эл. распределительные коробки в помещениях не закрыты крышками из негорючux материалов. ППБ 01-03 п. 3, 57, ПУЭ п. 2.1.28;
7. Работники, ответственные за пожарную безопасность, не обучаются пожарнотехническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность. ППБ 01-03 п.3,7, Приказ МЧС рф от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" п. 31
за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Как видно из протокола директором Тинниковой Н.П. даны объяснения, что отсутствуют финансовые средства.
Доводы защитника и представителя о невозможности устранить все вышеуказанные нарушения в связи с отсутствием денежных средств и непредоставления данных средств несмотря на поданные учредителю заявки не являются обстоятельством свидетельствующем об отсутствии вины МОУ «Большеербинская СОШ».
В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из данной формулировки можно сделать вывод о том, что для признания вины необходимо будет установить наличие у юридического лица возможности выполнения предписания соответствующих норм закона и непринятие всех зависящих мер по их соблюдению.
Согласно п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
На основании п.1 ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
Согласно ст.12 Закона «Об образовании» Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом.
Суд не может принять во внимание доводы защитника Калюкшиной и директора Тинниковой Н.П., что названные пункты протокола школа выполнить не имела возможности по не зависящим от неё причинам – в связи отсутствием денежных средств и принятием МОУ всех мер для их выполнения – были затребованы для указанных целей денежные средства, которые выделены не были.
МОУ «Большеербинская СОШ» является юридическим лицом, для защиты своих прав и законных интересов может пользоваться любыми правовыми средствами, в том числе и обращения в суд к учредителю с требованием об обязании или выделении денежных средств для выполнения предписания.
Как пояснил директор Тинникова Н.П. и защитник Калюкшина Л.В. в суд они не обращались.
При таких обстоятельствах оснований считать, что школа предприняла все исчерпывающие меры для выполнения предписания, которые результатов не дали у суда не имеются.
Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность судом не установлено.
При этом при назначении наказания суд учитывает, что эксплуатация здания связана с размещением в нём людей, что может привести к человеческим жертвам при возникновении пожароопасной ситуации, в связи, с чем суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности части объекта на срок до 20 суток.
Руководствуясь ч.1 ст. 20.4, 23.1 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать муниципальное образовательное учреждение «Большеербинская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения мастерской МОУ «Большеербинская СОШ» расположенное по адресу: Боградский район, с.Большая Ерба, ул.ленина 5в сроком на 20 (двадцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
Боградского районного суда Чеменев Е.А.