РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении с.Боград Боградского района Республики Хакасия 02 февраля 2012 года Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Асеева Ю.Н., при секретаре Морозовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Катникова В.А. на постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору Обуховым В.В. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Катникова В.А., УСТАНОВИЛ: Катников В.А. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО4, согласно которого Катников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере (сумма) рублей. В своей жалобе Катников В.А. указал, что (дата) главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО4, было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в (сумма) рублей. С данным постановлением он не согласен по следующим причинам: 1. Пушновский дом культуры юридическим лицом не является, а входит в структурное подразделение Пушновского сельсовета, где есть должностное лицо, прошедшее обучение по пожарной безопасности и отвечающее за противопожарную безопасность. 2. Он работает в данной должности с (дата), за это время его для обучения по противопожарной безопасности никто не отправлял, с правилами пожарной безопасности никто не знакомил. 3. Проверка противопожарной безопасности проводилась в обеденный перерыв, поэтому он считает пункт 4, данного постановления не законен. 4. п.п. 1,2,3 данного постановления должны быть адресованы ответственному за противопожарную безопасность Пушновского сельсовета. 5. При устройстве на работу его никто не инструктировал, ни в каком журнале он не расписывался. Поэтому он считает, что данное постановление должно быть вынесено либо на юридическое лицо, то есть на Пушновский сельсовет, либо на лицо ответственное за противопожарную безопасность Пушновского сельсовета. Просит постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО4 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Катникова В.А. отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании Катников В.А. просил постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО4 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Катникова В.А. отменить, дело об административном правонарушении прекратить. Указал, что инструкция по пожарной безопасности имеется, висит на стене. Поскольку на сцене стоит дорогостоящее оборудование, двери, которые ведут в коридор и на сцену, ключ от дверей висит на гвозде и все работники знают, где висит колюч. О том, что нужно проводить инструктаж с работниками каждые 3 месяца он не знал. Огнетушители располагаются в тех местах, которые были обозначены на планах эвакуации здания, которые утверждены пожарной инспекцией. В его должностные обязанности не входит обязанность по ознакомлению сотрудников с инструктажем по пожарной безопасности. Ответственным по противопожарной безопасности является он. Главный государственный инспектор Боградского района по пожарному надзору ФИО4 доводы жалобы не признал и пояснил, что в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности, ответственным за противопожарную безопасность лежит именно на директоре дома культуры. Планы эвакуации действительно имеются, но они находятся в труднодоступных местах, сам Катников В.А. не мог их сразу найти. Огнетушители так же находятся в труднодоступных местах, в то время как они должны быть легкодоступны. Ключа на дверях эвакуационных выходов он не видел. Просил постановление оставить без изменения. Проверка в здании Пушновского дома культуры проводилась в связи с тем, что там располагался избирательный участок и было предписание проверить избирательный участки. Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, приходит к следующему. На основании письма Управления надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (дата) была проведена проверка пожарной безопасности в Пушновском сельском доме культуры, который, согласно ответу на запрос, являлся помещением, где расположен избирательный участок. По результатам проверки, в отношении директора Пушновского сельского дома культуры Катникова В.А. вынесено постановление (номер) от (дата) о назначении административного наказания. В качестве события правонарушения в постановлении указано на следующие нарушения Правил пожарной безопасности: 1. В здании клуба отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности ППБ01-03 п.6; 2. Работники клуба допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа (инструктаж последний раз проводился в марте 2011 года) ППБ 01-03 п.7; 3. Огнетушители находятся в труднодоступных местах. ППБ 01-03 прил. 3 п. 19; 4. Двери на путях эвакуации первого этажа закрыты на замки. ППБ 01-03 п.51, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 5). Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Статьей 2 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В рамках нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации приказом от 18 июня 2003 года № 313 утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации. В п. 3 указанных ППБ говорится о том, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии с п. 6 ППБ 01-03 на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1. Согласно п. 7 ППБ 01-03 все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03). В п. 108 ППБ 01-03 содержатся требования о том, что помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Факт несоблюдения требований ППБ 01-03 в судебном заседании установлен. Суд предлагал заявителю Катникову В.А. представить первоначальные планы эвакуации с указанием мест, где должны располагаться огнетушители, в подтверждение его доводов об их правильном расположении, однако заявителем такие планы не представлены. Как пояснил Катников В.А., двери на путях эвакуации действительно закрыты, но все работники дома культуры знают, где висит ключ от дверей, но ключ не доступен для посетителей дома культуры. Согласно п. 7 должностных обязанностей директор сельского дома культуры контролирует соблюдение работниками их функциональных обязанностей и трудовой дисциплины, правил по охране труда, технике безопасности и пожарной защите. С должностными обязанностями Катников В.А. ознакомлен. Кроме того, на вопросы суда Катников В.А. пояснил, что на стенных дома культуры имеются таблички, в которых указано, что он является ответственным по технике пожарной безопасности, когда он вписывал в них свое имя он осознавал, что именно он является ответственным. То обстоятельство, что, по словам заявителя он не был ознакомлен с правилами по технике пожарной безопасности администрацией Пушновского сельского совета и не знал, что работников необходимо инструктировать каждые 3 месяца, не является основанием для признания постановления от (дата) незаконным. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные нарушения имели место и доказаны имеющимися в деле материалами. Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. Частью 1 ст. 23.34 названного Кодекса полномочиями на рассмотрение дел о нарушении требований пожарной безопасности наделены органы, осуществляющие государственный пожарный надзор. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. Учитывая вышеприведенное, суд пришел к выводу, что требования КоАП РФ в части полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Катникова В.А. соблюдены. При рассмотрении дела инспектором по пожарному надзору ФИО4 исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Как видно из оспариваемого постановления, к Катникову В.А. применен минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, принято во внимание раскаяние. Учитывая, что помещение, находящееся по (адрес), в котором находится помещение Пушновского сельского дома культуры, является помещением с периодическим посещением людей и что нарушение ППБ создает угрозу безопасности людей при пожаре, суд пришел к выводу, что Отделением ГПН избрана соразмерная мера наказания – штраф, а не предупреждение. Судом не принимается довод заявителя о том, что постановление необходимо было выносить на владельца здания – администрацию Пушновского сельского совета, поскольку он является лицом, которое в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии с п.73 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 г. №517 «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» в случае выявления нарушения требований пожарной безопасности при проведении мероприятий по надзору уполномоченные должностные лица ГПН возбуждают и осуществляют производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях. В силу ч. 1 ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы суд принимает решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Постановление по делу об административном правонарушении от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО4 в отношении директора Пушновского сельского дома культуры Катникова В.А., в соответствии с которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере рублей, оставить без изменения, жалобу Катникова В.А. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Боградский районный суд Республики Хакасия. Судья Ю.Н. Асеева