РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Боград Боградского района Республики Хакасия 26 апреля 2012 года

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Асеева Ю.Н.,

при секретаре Калюкшиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пушновский сельсовет Боградского района на постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата) по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Пушновский сельсовет Боградского района Макеева Г.И. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО1, согласно которого администрация Пушновский сельсовет Боградского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере (сумма) рублей.

В своей жалобе глава администрации Пушновский сельсовет Макеева Г.И. указала, что она не согласна с постановлением (номер) от (дата) о назначении административного наказания составленное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору (начальником ОНД Боградского района) ФИО1 в отношении администрации Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере (сумма) рублей, так как оно подлежит отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с тем, что изложенные в постановлении нарушения в пунктах с 1 по 7 фактически исполнены.

Просит постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Пушновский сельсовет Боградского района отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава администрации Пушновский сельсовет Боградского района Макеева Г.И. просила постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата), вынесенное главным государственным инспектором Боградского района по пожарному надзору ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Пушновский сельсовет Боградского района, отменить, производство по делу прекратить. Указала, что не согласна с размером штрафа. Привела доводы, что неоднократно обращалась в администрацию Боградского района для выделения дополнительного финансирование, но ей было отказано, в настоящее время практически все нарушения, указанные инспектором в постановлении устранены.

Главный государственный инспектор Боградского района по пожарному надзору ФИО1 доводы жалобы не признал и пояснил, что нарушения имеют место с (дата). Просил постановление оставить без изменения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 2 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

В рамках нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации приказом от 18 июня 2003 года № 313 утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Как следует из оспариваемого Постановления (номер) от (дата) администрация Пушновский сельсовет Боградского района привлечена к ответственности в виде штрафа в размере (сумма) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В качестве события правонарушения в постановлении указано на следующие нарушения Правил пожарной безопасности:

1.                           Пожарная мотопомпа не укомплектована пожарно-техническим вооружением, не заправлена топливом, находится в неисправном состоянии. ППБ 01-03 п.106;

2.                           За мотопомпой, техникой для тушения пожаров не закреплен работник, прошедший специальную подготовку. ППБ 01-03 п. 107.

3.                           Пожарные гидранты на территории населенного пункта с. Пушное находятся в неисправном состоянии ППБ 01-03 п. 89.

4.                           Органами местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при пожарах на жилые строения. ППБ 01-03 п.112.

5.                           Населенный пункт п. Цветногорск не оснащен переносной пожарной мотопомпой и пожарно-техническим вооружением. ППБ 01-03 п. 31; ФЗ № 123 п.2 ст. 63.

6.                           В здании администрации Пушновский сельсовет отсутствует установка пожарной сигнализации НПБ 110-03 п.15 таб. 2.

7.                           В здании администрации отсутствует система оповещения людей при пожаре. ППБ 01-03 п. 16, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 3).

В п. 3 указанных ППБ говорится о том, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п. 106 ППБ 01-03 пожарные автомобили и мотопомпы, приспособленная и переоборудованная техника для тушения пожаров должны быть укомплектованы пожарно-техническим вооружением, заправлены топливом, огнетушащими веществами и находиться в исправном состоянии. Порядок привлечения техники для тушения пожаров определяется расписанием выезда и планом привлечения сил и средств для тушения пожаров, утвержденным органом местного самоуправления.

Согласно п. 107 ППБ 01-03 за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В организации должен быть отработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара.

В п. 89 ППБ 01-03 закреплено, что пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Согласно п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В соответствии с п. 31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

В п. 16 ППБ 01-03 закреплено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Факт несоблюдения требований ППБ 01-03 в судебном заседании установлен, также установлены и те обстоятельства, что главой Пушновского сельсовета Боградского района на момент вынесения постановления предпринимались меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем обращения к главе Боградского района о выделении дополнительного финансирования, заключения договора на установление пожарной сигнализации, приобретения мотопомпы в п. Цветногорск.

Согласно договору подряда (номер) от (дата) администрация Пушновский сельсовет Боградского района и Хакасское республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольной пожарное общество» заключили договор подряда по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании администрации по (адрес).

Согласно пояснениям Макеевой Г.И. ими разработан план мероприятий по обеспечению населенных пунктов защиты от природных пожаров, который в ближайшее время будет направлен инспектору для согласования.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 ст. 23.34 названного Кодекса полномочиями на рассмотрение дел о нарушении требований пожарной безопасности наделены органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Учитывая вышеприведенное, суд пришел к выводу, что требования КоАП РФ в части полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации Пушновский сельсовет соблюдены.

При рассмотрении дела инспектором по пожарному надзору ФИО1 исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Однако постановление главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору ФИО1 (номер) от (дата) в отношении администрации Пушновский сельсовет Боградского района подлежит изменению в части назначенной меры наказания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1,3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому Постановлению от (дата) (номер) администрации Пушновский сельсовет Боградского района назначен административный штраф в размере (сумма) рублей.

Применяемая к нарушителю санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В постановлении указано, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, административным органом не установлено.

Однако учитывая то обстоятельство, что на момент вынесения постановления было устранено, что главой Пушновского сельского совета Боградского района предпринимались меры к устранению других нарушений указанных в постановлении (номер) от (дата), она неоднократно обращалась за помощью, но ей было отказано, а так же учитывая незначительный бюджет муниципального образования, суд находит возможным смягчить вид административного наказания.

В силу п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Пушновский сельсовет Боградского района на постановление о назначении административного наказания (номер) от (дата) по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору (номер) от (дата) по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Пушновский сельсовет Боградского района – изменить, изменив меру наказания на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Боградский районный суд Республики Хакасия.

Судья Ю.Н. Асеева