Дело № 12-13/2012

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Боград Боградского района Республики Хакасия 29 мая 2012 года

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Чеменев Е.А.,

при секретаре Матвеевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Боградского района Сацука В.А. на постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от (3 мая) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования Боградский район,

УСТАНОВИЛ:

(дата) прокурором Боградского района Республики Хакасия возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении главы администрации Боградского района Сацука В.А. (л.д. 2-7).

Как следует из указанного постановления, Сацук В.А., являясь должностным лицом – главой администрации Боградского района, в апреле-марте , имея умысел на нарушение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления МО Боградский район – администрации Боградского района, не принял мер по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления МО Боградский район. В нарушении пп. пп. «б», «д», «е» п. 2, п.п. 4, 6, 7, 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте отсутствует следующая информация: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования муниципальных правовых актов; сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; также размещены не все тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от (3 мая) глава администрации Боградского района Сацук В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере (сумма) рублей (л.д. 23-25).

Сацук В.А., не согласившись с вынесенным постановлением, подал жалобу, в которой просил постановление о назначении административного наказания от (3 мая) в отношении его отменить, административное дело прекратить.

Заявитель жалобы Сацук В.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Защитник Сацука В.А. – Ландышев Г.Ю. на доводах жалобы настаивал, просил отменить обжалуемое постановление мирового судьи.

Помощник прокурора Боградского района РХ Тодинов А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, а постановление мирового судьи оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушения неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей

Суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, в качестве доказательств подтверждающих вменяемого Сацуку В.А. административного правонарушения прокурор представил распечатку на одном листе сайта Администрации Боградского района, а также письменные объяснения Сацука В.А..

Вместе с тем названная распечатка страницы сайта не свидетельствует о неразмещении указанной в вышеуказанном законе информации, имеющиеся в деле письменные объяснения Сацука В.А., датированы (дата), то есть неизвестно когда они были отобраны.

Объяснения защитника Ландышева Г.Ю. данных им в судебном заседании у мирового судьи, суд также не может принять во внимание, поскольку надлежаще оформленной доверенности на Ландышева Г.Ю. от Сацука В.А. в деле не имеется, а та, которая имеется нельзя признать таковой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств совершенного Главой Администрации Боградского района Сацуком В.А. административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в деле не имеется.

В силу ч.2 ст.9 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно ст.25 названного Федерального закона должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ответственность, в том числе административную, в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления должны нести должностные лица, ответственные за организацию доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Как видно из постановлений Главы МО Боградский район (номер) от (дата) «Об обеспечении доступа информации о деятельности администрации муниципального образования Боградский район» и (номер) от (дата) «Об официальном сайте администрации муниципального образования Боградский район», а также приложений к данным постановлениям, в качестве должностного лица ответственного за ведение и наполнение официального сайта определен администратор сайта – специалист администрации ФИО, данными документами также определены его права и обязанности по ведению сайта.

Как пояснил в судебном заседании защитник Ландышев Г.Ю., данный специалист продолжает работать в администрации района и является администратором сайта администрации Боградского района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возбуждение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ именно в отношении Главы администрации Боградского района Сацука В.А. необоснованно.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения

Как видно из описания административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ оно по своей правовой природе носит характер длящегося правонарушения, то есть выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей

Как видно из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от (12 апреля) вынесенного прокурором Боградского района Главе администрации Боградского района Сацуку В.А. вменяется период правонарушения март – апрель , конкретной даты обнаружения длящегося правонарушения допущенного Сацуком В.А. прокурором не указана, в судебном заседании помощник прокурора указал, что названные нарушения были допущены в конце марта .

Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд исходит из того, что начало периода вменяемого Сацуку правонарушения необходимо исчислять с (1 марта), так как конкретная дата совершения правонарушения прокурором не определена, следовательно, по истечении 2-месячного срока, который в данном случае оканчивается (1 мая), постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено.

Как видно из обжалуемого постановления мирового судьи оно вынесено (3 мая), то есть по истечении названного срока.

Учитывая, что ст.24.1 КоАП РФ требует всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств, чего по настоящему делу выполнено не было, суд полагает, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Сацука В.А. к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от (3 мая) по делу об административном правонарушении, которым глава администрации Боградского района Сацук В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья

Боградского районного суда Е.А. Чеменев