ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Боготол 21.10.2010г.
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Смирнов С.В.,
с участием:
помощника Боготольского межрайпрокурора Фомина М.А.,
при секретаре Одинцевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельсовета о признании бездействий администрации ... сельсовета незаконным, обязании принять меры по устранению нарушений и установлении срока для устранения нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Боготольский межрайпрокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельсовета о признании бездействий администрации ... сельсовета незаконным, обязании принять меры по устранению нарушений и установлении срока для устранения нарушений, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки, установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» главой администрации ... сельсовета исполнение требований законодательства не обеспечивается. ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории ... сельского совета», однако работа по исполнению данного постановления не проводится. Отсутствует реестр добровольных пожарных, материальное стимулирование деятельности участников добровольной пожарной охраны бюджетом сельсовета не предусмотрено. В администрации сельского совета имеется два передвижных пожарных прицепа «Огнеборец», однако, на момент проверки пожарный прицеп находился разукомплектованным. В нарушение требований ППБ 01-03 п. 89, п.90, п. 95 источники противопожарного водоснабжения не освещены, отсутствуют источники пожарного водоснабжения, водонапорная башня не освещена и не приспособлена для забора воды пожарным автомобилем, нет указателей. На территории нескольких населенных пунктов естественные водоисточники не пригодны для забора воды пожарным автомобилем. В нарушение требований п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение каких-либо работ общественными инструкторами по пожарной безопасности. Просит признать бездействие администрации ... сельсовета по не исполнению требований законодательства в отношении пожарной безопасности - незаконным, обязать администрацию ... сельсовета принять меры по устранению выявленных нарушений, установить сроки исполнения требований.
Помощник Боготольского межрайпрокурора Фомин М.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя те же доводы, указав, что необходимо обязать Администрацию ... сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по обеспечению источниками пожарного водоснабжения с соблюдениями требований ППБ 01-03 (расположение в радиусе 200 мот границ населенного пункта) в районе с. <адрес>; в вышеуказанном населенном пункте оборудовать пирсом источники пожарного водоснабжения, кроме того, обеспечить постоянную готовность источников пожарного водоснабжения (подъезд к пирсу, очистить проруби в зимнее время), для населенных пунктов, оснащенных источниками пожарного водоснабжения произвести укомплектование пожарных переносных мотопомп, закрепить автотранспорт за вышеуказанными мотопомпами; установить освещение источников пожарного водоснабжения и дорожные указатели во всех населенных пунктах ... сельсовета; провести проверку противопожарных сетей наружных водопроводов с составлением актов в <адрес>, <адрес>; разработать и принять положение об общественных инструкторах пожарной профилактики; подготовить перечень домовладельцев с закреплением пожарного инвентаря по населенным пунктам ... сельсовета, вышеуказанный перечень утвердить надлежащим образом, ознакомить с данным перечнем домовладельцев; установить средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара во всех населенных пунктах ... сельсовета.
Представитель ответчика в зал судебного заседания не явился, сведениями о причинах его отсутствия суд не располагает.
Изучив материалы дела, суд находит требования Боготольского межрайпрокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим:
- согласно ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела;
согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрен федеральным законом;
- согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе неопределенного круга лиц;
- согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления;
- согласно уставу ... сельсовета <адрес> к вопросам местного значения сельсовета, в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности администрацией ... сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ - 01 -03, а именно: на территории ... сельсовета слабо организовано проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; в населенных пунктах д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, <адрес> - отсутствуют переносные пожарные мотопомпы; Водоснабжение в населенных пунктах д. <адрес>, д. <адрес> - отсутствует; в д. <адрес>, д. <адрес>, - водонапорная башня, освещения не имеет, не приспособлена для забора воды по жарным автомобилем, нет указателей; <адрес> - водонапорная башня; не приспособлена для забора воды по жарным автомобилем, нет указателей; <адрес> - водонапорная башня по <адрес> не приспособлена для забора воды пожарным автомобилем, пет указате лей. На территории населенных пунктов с. <адрес>, д.<адрес>. <адрес>. д. <адрес>, д. <адрес> естественные водоисточники (озера и пруды) не пригод ные для забора воды пожарным автомобилем, не оборудованы подъездами с пло щадками с твердым покрытием. Проверка сетей противопожарных наружных водо проводов в населенных пунктах на работоспособности не проводится два раза в год (весной и осенью) с оформлением Актов проверки; у водонапорных башен и водоемов (водоисточников), а также по направлению дви жения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на ко торых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоис точника; на территории сельских населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигна лизации для оповещения людей на случай пожара; в населенных пунктах муниципального образования в летний период в условиях сухой, жаркой и ветреной погоды не организовано силами местного населения и добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения;
- согласно объяснению главы администрации ... сельсовета Х., по вопросам исполнения полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности, последний пояснил, что, в связи с отсутствием финансовых средств иметь полностью укомплектованную, пожарную технику сельсовет не может, пирсы (подъезды к водоемам)не оборудованы по причине отсутствия финансовых средств, устройства для наполнения установлены в с. <адрес> на 2-х водонапорных башнях, полагает, что этого достаточно. Крометого, имеется ведомственная башня на НПС «...», которую можно в случае пожара использовать. Ввиду того, что в населенных пунктах: <адрес> проживает в общей сложности не более 60человек, поэтому в случае пожара можно воспользоваться мотопомпами "Огнеборец", находящимися в населенных пунктах, расположенных рядом (<адрес>, <адрес> на удалении примерно 12 км). По звуковому оповещению предпринимались действия - вешали рельсы, била и т.д., однако эти средства звукового оповещения были украдены неустановленными лицами. Заявления в МОВД «...» не подавал, т.к. стоимость украденного низка и на балансе сельсовета она не состояла. Отсутствие финансовых средств не позволяет выполнять требования пожарного законодательства.
Таким образом, допущенные нарушения требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», со стороны администрации ... сельсовета, фактически признанные главой ... сельсовета, в своих объяснениях, ссылающегося на неисполнение требований пожарной безопасности ввиду отсутствия финансирования, по мнению суда не может расцениваться иначе, чем бездействие органа местного самоуправления, а именно Администрации ... сельсовета, при этом, по мнению суда, отсутствие надлежащего финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности соблюдать законы в т.ч. в области пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации ... сельсовета по неисполнению требований законодательства в отношении пожарной безопасности, выраженное в бездействии администрации ... сельсовета по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности - незаконным.
Обязать администрацию ... сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять следующие меры по устранению выявленных нарушений и обеспечению первичных мер пожарной безопасности:
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения путем подачи жалобы в Боготольский районный суд.
Судья С.В.Смирнов