Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Боготол 13 мая 2011 года
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Степьюк И.Н., при секретаре Гусеве С.А., с участием представителя ответчика МКДОУ представителя соответчика Администрации "Б" С.В,, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению УФС к МКДОУ, администрации ... о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с заявлением к МКДОУ», администрации ... о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства. Свои требования мотивировали тем, что в связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ... заместителем начальника территориального отдела в городе ... - главного государственного санитарного врача по городам ... выдано предписание ... об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МКДОУ В соответствии с указанным предписанием Ответчику предписывалось в срок до ... устранить, в том числе, нарушения абз. 3 п. 21.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». В период со ... по ... в отношении Ответчика проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ... .... В ходе проведения данного мероприятия, обнаружено невыполнение в установленный срок - ..., в том числе, пункта 2 выданного предписания, а именно:
- не выполнено требование абз. 3 <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части обеспечения необходимых условий для соблюдения санитарных правил, а именно п. 3.4 СП ...-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» -выделение для проведения иммунизации помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении ... от ... в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях -невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Материалы административного производства в отношении МКДОУ направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка ... в городе ... по подведомственности.
На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Нарушения, допущенные Ответчиком, свидетельствуют о невыполнении данного требования, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, возникновение поствакцинальных осложнений.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 35 Закона профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Неисполнение абз. 3 п. 21.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части отсутствия условий для соблюдения требований п. 3.4 СП ...-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» (а именно - при отсутствии здравпунктов в организациях для проведения иммунизации выделяют помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок (стол, стулья, кушетка) создает угрозу возникновения инфекционного заболевания с артифициальным механизмом передачи возбудителя (абсцесс, сепсис, вирусные гепатиты В, С, Б, ВИЧ-инфекция), а также поствакцинальных осложнений, которые относятся к тяжелым и (или) стойким нарушениям состояния здоровья, которые при ухудшении состояния здоровья заканчиваются инвалидностью и летальным исходом.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья населения. Просили обязать ответчика обеспечить безопасную иммунизацию детям, посещающим МКДОУ в соответствии с требованиями п. 3.1 либо п. 3.4 СП ...-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» (а именно: заключить договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, о проведении иммунизации детям, посещающим МКДОУ, либо выделить помещение, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок (стол, стулья, кушетка) во исполнение абз. 3 п. 21.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в срок до ...
Кроме того, учитывая, что ответчик является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета района, а его учредителем является Администрации "Б" решение вопроса об организации медицинского обслуживания воспитанников МКДОУ требует значительных материальных затрат, просили обязать соответчика Администрации "Б" выделить денежные ассигнования для обеспечения безопасной иммунизации детям, посещающим МКДОУ (на заключение договора с медицинским учреждением, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, о проведении иммунизации детям, посещающим МКДОУ либо на выделение помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок (стол, стулья, кушетка) в срок до ....
Представитель территориального <данные изъяты> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <данные изъяты> в судебном заседании подтвердил необходимость соблюдения требований санитарного законодательства, а также нарушения, имеющие место в МКДОУ однако указал на то, что для выполнения требований, изложенных в исковом заявлении, необходимо значительное количество денежных средств, которых дотационный бюджет района не имеет. Кроме того, для решения вопроса о выделении денежных средств, их согласования, разработки документации и фактического выполнения работ срок, указанный в исковом заявлении, не достаточен.
Представитель ответчика МКДОУ с исковыми требованиями согласилась, подтвердила, что нарушения требований санитарного законодательства в части обеспечения безопасности иммунизации у них имеются: договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию, не заключен, помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации, нет.
Заслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит требования, изложенные в исковом заявлении, обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим:
В соответствии с ч.2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 51 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии» от ... № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии» от ... № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ... ... – ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно Устава, утвержденного главой администрации ... ..., МКДОУ является муниципальным, некоммерческим казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета района на основании бюджетной сметы. На основании п. 1.8 гл. I учредителем МКДОУ является ....
... вынесено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор ..., согласно которому МКДОУ должен устранить выявленные нарушения требований СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в части выделения в этих целях помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации. Срок исполнения установлен до .... Ответственность за выполнение предписания возлагается на МКДОУ Предписание получено Н.В, ....
Согласно протоколу об административном правонарушении ... от ..., возбужденно дело об административном правонарушении в отношении МКДОУ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в протоколе перечислены конкретные нарушения, с которыми представитель юридического лица согласилась, а именно отсутствие безопасных условий иммунизации, не выделено помещение, соответствующее требованиям санитарных правил.
Доказательств об устранении выявленных нарушений суду не предоставлено.
СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации. Санитарно-эпидемиологические правила» в п.3.1 предусматривают, что профилактические прививки проводятся в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения, в том числе медицинских кабинетах детских дошкольных образовательных организаций, организаций общего, среднего специального и высшего образования, здравпунктах, либо гражданами, занимающимися частной практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность. Безопасность иммунизации обеспечивает руководитель организации.
Пункт 3.4 указанных выше СП устанавливает, что при отсутствии здравпунктов в организациях для проведения иммунизации выделяют помещение, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок.
Согласно п.1.17 Устава Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала.
Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения исковых требований территориального отдела <данные изъяты> МКДОУ администрации ... о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства.
Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, обязанность ответчика предоставить соответствующее требованиям помещение для работы медицинского персонала предусмотрена действующей редакцией Устава, также как и ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм (п.1.16 Устава). Судом учитывается, что иммунизация должна проводится не только лицом, имеющим лицензию на осуществление этой деятельности, но и в помещении, соответствующем определенным требованиям, то есть оба требования истца не являются альтернативными, а отражают обязательные условия, установленные санитарными правилами, при проведении иммунизации.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, позиции ответчиков, согласившихся с тем, что нарушения санитарного законодательства имеют место, суд считает необходимым исковые требования ... ... к МКДОУ, администрации ... о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать МКДОУ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно обеспечить безопасную иммунизацию детям, посещающим МКДОУ в соответствие с требованиями п. 3.1 и п. 3.4 СП ...-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» (а именно: заключить договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, о проведении иммунизации детям, посещающим МКДОУ выделить помещение, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок (стол, стулья, кушетка) во исполнение абз. 3 п. 21.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в срок до ....
Обязать Администрации "Б" выделить денежные ассигнования для обеспечения безопасной иммунизации детям, посещающим МКДОУ (на заключение договора с медицинским учреждением, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, о проведении иммунизации детям, посещающим МКДОУ и на выделение помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок (стол, стулья, кушетка) в срок до ....
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Степьюк И.Н.