Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Боготол 08 сентября 2011 г.
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Левченко Л.В.,
с участием представителя ответчика ООО «...» Байкова В.Н.,
при секретаре Усковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по ... к ООО «...» об обязании устранения нарушений санитарного законодательства обязании ству образования и науки ...учреждению начального профессионального образовангия,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с заявлением к ООО «...» об обязании руководителя устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить проведение производственного контроля в полном объеме на объекте, расположенном по адресу: ... магазине «...»», а именно: провести лабораторные испытания на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с предоставлением протокола лабораторных испытаний. Требования мотивировали тем, что в ходе проведенной проверки ... в магазине «...», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с выявленными нарушениями ... начальником территориального отдела – главным государственным санитарным врачом по г. ... выдано предписание ... об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до .... С ... по ... по контролю проверки выполнения предписаний были проведены внеплановые мероприятия. В ходе проведения данных мероприятий было обнаружено невыполнение п.2 предписания, а именно: в магазине «...» не устранено нарушение ч.2 ст.32 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. «б» п.2.4 СП 1.1.1058 – 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» - не осуществлялся производственный контроль в части осуществления лабораторных испытаний микроклимата на рабочих местах работников магазина с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье в холодный период ... года, в связи с чем, не представляется возможным оценить, оказывает или нет производство неблагоприятное влияние на среду обитания работников магазина. По факту неисполнения п.2 выданного предписания был составлен протокол административного правонарушения. Материал административного производства направлен для рассмотрения по подведомственности. На момент предъявления иска указанный пункт предписания не исполнен. Считают, что нарушения допущенные ответчиком создают реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний, связанных с неудовлетворительными условиями труда. Просят обязать руководителя ООО «...» обеспечить проведение производственного контроля в полном объеме на объекте, расположенном по адресу: ... магазине «...», а именно: провести лабораторные испытания на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с предоставлением протокола лабораторных испытаний.
Истец, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представитель истца ... представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «...» Байков В.Н. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, полагает, что спор неподведомственен суду общей юрисдикции, ч.2 ст.32 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, носит бланкетный характер. Основополагающим нормативным актом, конкретизирующим положения ст.32 являются санитарные правила СП 1.1.1058-01, однако в связи с изменениями в действующем законодательстве, положения комментируемой нормы не применяются, поскольку ориентиром становятся технические регламенты, а согласно ч.3 ст.4 ФЗ от 27.12.2001 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, соответственно СП 1.1.1058-01 имеют рекомендательный характер. Кроме того, п. 2.4 СП 1.1.1058-01 устанавливает, что производственный контроль включает осуществление лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами. Пунктом 4.1. СП 1.1.1058-01 установлен исчерпывающий перечень категорий объектов, в отношении которых осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований. В приведенных истцом санитарных правилах не предусмотрены соответствующие обязанности юридического лица.
Выслушав в судебном заседании представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По делу установлено, что ответчик - ООО «...» является юридическим лицом, предметом деятельности которого в соответствии с Уставом является удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в разнообразных высококачественных товарах и услугах, развитие предпринимательской деятельности. Организация торгово-закупочной деятельности осуществляется с использованием различных форм торговли, в том числе с организацией собственных торговых точек, специализированных и фирменных магазинов, в том числе, магазина «Прима».
Как пояснил суду Байков В.Н., для определения микроклимата в торговой точке имеется термометр и психрометр, показания снимаются каждый день с занесением в специальный журнал, на объекте нет тех производственных факторов, которые предполагают проведение лабораторных исследований.
Суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что в связи с изменениями в действующем законодательстве ориентиром становятся технические регламенты.
Так, согласно ст. 1 Федерального закона от ... N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" п.4 ст.1 изложен в следующей редакции:
"4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации."
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Частью 1 статьи 25 Закона N 52-ФЗ установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 2 названной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Пунктом 2.3 Санитарных правил 1.1.1058-01 предусмотрено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
В пункте 2.4 Санитарных правил 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний согласно пункту 2.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Категории объектов, в отношении которых применяется данный вид производственного контроля, перечислены в пункте 4.1 Санитарных правил 1.1.1058-01, их перечень является исчерпывающим. К таким объектам относятся промышленные предприятия; водные объекты; объекты водоснабжения; лечебно-профилактические, стоматологические клиники, кабинеты и иные здания и сооружения в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.
Другие санитарные правила и нормы, такие как: СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от ... N 21), "СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. «Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от ... N 32), также не содержат требований о проведении производственного контроля по условиям труда на каждом рабочем месте посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Письмом от ... N 01/4801-9-32 "О типовых программах производственного контроля" направила для информирования хозяйствующих субъектов и руководства в работе "Типовые программы проведения производственного контроля на предприятиях общественного питания, пищевой промышленности, в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях бытового обслуживания населения", где предложено проведение инструментальных исследований и измерений вредных и опасных производственных факторов на рабочем месте, а именно микроклимата (температура, влажность воздуха, скорость движения воздуха) 2 раза в год (холодный и теплый периоды года) только на предприятиях общественного питания и оптовой торговли. Указания о проведении лабораторных исследований и испытаний не имеется, основанием указаны СП 1.1.1058-01, СП 1.1.2193-07, СП 2.3.6.1079-01, где содержится исчерпывающий перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Суд проверил доводы истца о нарушении ответчиком Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и признает их несостоятельными, поскольку согласно данному Закону проведение лабораторных исследований и испытаний осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
ООО «...» указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет, в том числе в магазине «Прима», поэтому обязанность проведения лабораторных испытаний микроклимата на рабочих местах у ответчика отсутствует.
Следовательно, оснований для удовлетворения требований истца судом не установлено, в иске должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... к ООО «...» об обязании устранения нарушений санитарного законодательства, проведении производственного контроля путем лабораторных испытаний микроклимата на рабочих местах обязании ству образования и науки ...учреждению начального профессионального образовангия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В.Левченко