Дело № 2-1687/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск
Судья Богородского городского суда Нижегородской области А.А. Новожилова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тугарской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Летавиной Е.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел, Администрации Богородского района Нижегородской области о возложении обязанности осуществить регистрацию изменений в ЕГРП,
УСТАНОВИЛ:
Летавина Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел (далее УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области, УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел) о возложении обязанности осуществить регистрацию изменений в ЕГРП.
В обосновании исковых требований указала, что ее представителем Косовым А.Г., действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел было подано заявление о внесении изменений в ЕГРП на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, юго - восточная сторона, уч. №, кадастровый номер №. Изменения вносились в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». Выдача документов для регистрирующего органа была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Однако в этот день ее представитель Косов А.Г. получил приостановление № от ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что не были представлены документы для проведения государственной регистрации. Считает, что для проведения регистрации, внесения изменений в ЕГРП ей в регистрирующем органе представлены все необходимые документы для совершения указанного действия, а приостановление сделанное УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородским отделом нарушает ее права, в связи с чем, обратилась с иском в суд <данные изъяты>
Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Богородского района Нижегородской области <данные изъяты>
<данные изъяты> судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом - судебным извещением (л.д. 43), доказательств уважительности неявки, заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступило.
Представитель соответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом - судебным извещением <данные изъяты> доказательств уважительности неявки, заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Представитель ответчика Богородского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебном заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом - судебным извещением <данные изъяты> доказательств уважительности неявки, заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступало.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие истца, представителей ответчика, соответчика.
Представитель истца Летавиной Е.А. - Гордов Д.В., действующий на основании доверенности <данные изъяты> в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивает, доводы иска поддержал.
Представитель ответчика УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Иванова Н.Г., действующая на основании доверенности <данные изъяты> в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области была приостановлена государственная регистрации внесения изменений в ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, уч. № в связи с тем, что не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, указанные в абз. 10 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года. Летавина Е.А. представила на государственную регистрацию кадастровый паспорт спорного земельного участка, согласно которому вышеуказанный земельный участок сменил вид разрешенное использование с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 ГК РФ изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. В отношении иных сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом. Летавина Е.А. на государственную регистрацию документы, подтверждающие изменение категории земель не представила.
В судебном заседании установлено следующее:
ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ <адрес> и Летавиной Е.А. заключен договор купли - продажи земельного участка, площадью обезличенно кв.м., относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, участок №, предоставленный для сельскохозяйственного использования. Указанный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в УФРС по Нижегородской области Богородский отдел <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на имя Летавиной Е.А. выдано свидетельство серии № о государственной регистрации права на земельный участок, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, общей площадью обезличенно кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, уч. №
ДД.ММ.ГГГГ главой местного самоуправления Д. сельсовета <адрес> Л.Н.М. рассмотрено обращение председателя КУМИ администрации <адрес> Т.И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. По результатам рассмотрения обращения принято решение о назначении публичного слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, участок №, площадью обезличенно кв.м. с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства» на ДД.ММ.ГГГГ в здании Д. сельсовета <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ с участием Главы администрации Д. сельсовета <адрес> проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, участок №, площадью обезличенно кв.м. с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». По результатам слушаний составлен протокол, из которого следует, что было принято решение, разрешить смену вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, участок №, площадью обезличенно кв.м. с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства» <данные изъяты>
Из заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что изменение вида использования земельного участка возможно при условии гарантии предоставления постановления Главного государственного санитарного врача РФ об изменении размеров санитарно - защитной зоны скотомогильника в установленный администрацией Богородского района срок; освоение участка по проекту и межевания, утвержденному в установленном порядке <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии администрации Богородского района Нижегородской области рассмотрено заявление Летавиной Е.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью обезличенно кв.м. по адресу: <адрес>, д. Бурцево, юго-восточная сторона, уч. № с «сельскохозяйственного использования» на «дачное строительство». По результатам заседания комиссией принято решение заявку удовлетворить, строительство согласовать с Роспотребнадзором <данные изъяты>
Распоряжением Главы администрации Д. сельсовета Богородского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, участок №, площадью обезличенно кв.м. с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения <данные изъяты>
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем земельного участка, площадью обезличенно кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, уч. № с кадастровым номером №, вид разрешенное использование: для дачного строительства является Летавина Е.А. <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка представитель Летавиной Е.А. - Косов А.Г., действующий на основании доверенности <данные изъяты> обратился в УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел с заявлением о внесении изменений в ЕГРП на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, юго - восточная, сторона уч. №, кадастровый номер №
ДД.ММ.ГГГГ УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородским отделом государственная регистрация внесений в ЕГРП приостановлена на основании того, что не были представлены необходимые документы для проведения государственной регистрации, предусмотренные ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 ГК РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, возможно только по изменения категории земель. Спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного использования <данные изъяты>
Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему:
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами (п. 7).
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ от 29.12.2004 года вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка произошло до принятия правил землепользования и застройки, то есть не позднее, чем до ДД.ММ.ГГГГ.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью обезличенно кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточная сторона, уч. № с кадастровым номером №, на который градостроительный регламент не распространяется, произошло на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
По результатам слушания Главой Д. сельсовета <адрес> издано распоряжение об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства», а ФГУ «Земельная кадастровая палата по Нижегородской области» внесены изменения в кадастровый паспорт спорного земельного участка.
Однако при обращении Летавиной Е.А. в УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел с заявлением о внесении изменений в ЕГРП, регистрация была приостановлена, в связи с не предоставлением, необходимых для проведения государственной регистрации, указанных в ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года. Летавина Е.А. полагает, что данное приостановление нарушает ее права (ст. 12 ГК РФ).
В соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Из приведенной выше нормы следует, что при изменении сведений подраздела I Единого государственного реестра в части изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка не имеется оснований для проведения государственной регистрации прав либо для отказа в проведении государственной регистрации прав. В случае, если такие сведения не были внесены в ходе информационного воздействия, такие сведения могут быть внесены в ЕГРП на основании заявления правообладателя спорного земельного участка в порядке ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 - ФЗ от 21.07.1997 года.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования Летавиной Е.А. удовлетворить, признать действия УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел незаконными и обязать внести изменения в ЕГРП, касающиеся вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 196 -198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Летавиной Е.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел, Администрации Богородского района Нижегородской области о возложении обязанности осуществить регистрацию изменений в ЕГРП удовлетворить.
Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел осуществить регистрацию внесения изменений в ЕГРП вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес> юго-восточная сторона участок № кадастровый номер № на «дачное строительство».
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд с подачей жалобы в Богородский городской суд в течение 10 дневного срока с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Новожилова