Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
Богородский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Хрусталевой О.Н.
при секретаре Бондаревой А.М.
с участием помощника Богородского городского прокурора Тесленко Л.А. как представителя истца; представителя ответчика администрации Богородского района Нижегородской области Козловой Н.Н., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в помещении суда гражданское дело по иску Богородского городского прокурора в интересах Кондратьева А.А. к администрации Богородского района Нижегородской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части отказа в переводе Кондратьева А.А. в льготную очередь детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях; об обязании включить его в указанную очередь,
установил:
В суд обратился Богородский городской прокурор, действуя в интересах гражданина Кондратьева А.А., с иском к администрации Богородского района Нижегородской области с требованием признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии администрации Богородского района от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в переводе Кондратьева А.А. в льготную очередь детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и об обязании включить его в указанную очередь. <данные изъяты> Распоряжением главы администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ при установлении опеки принято решение о сохранении за несовершеннолетним Кондратьевым А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения права на жилую площадь в доме № по <адрес>, собственником которого являлся отец. Указанное распоряжение вынесено в нарушение ст. 2, 8, 25 Конституции РФ, ст. 1, 2 ч. 1 ст. 212, ст. 209 ГК РФ и признание права пользования жилым помещением за несовершеннолетним является незаконным. Опекуном была назначена К.Н.Г. распоряжением администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет несовершеннолетнего с целью обеспечения его жилым помещением на условиях договора социального найма. Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) от ДД.ММ.ГГГГ Кондратьев А.А. признан нуждающимся в жилых помещениях и поставлен на учет в общую очередь. В настоящее время он достиг совершеннолетия, зарегистрирован в комнате № дома № по <адрес> площадью обезличенно кв.м., что не противоречит учетной норме по <адрес>, составляющей обезличенно кв.м. в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее нанимателем комнаты был К.Ю.И., который скончался ДД.ММ.ГГГГ. Решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ Кондратьеву А.А. отказано в переводе в льготную очередь детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, рекомендовано оформить договор социального найма жилого помещения в комнате, нанимателем которой ранее являлся его дед К.Ю.И., с последующей её приватизацией. Решение является незаконным, поскольку в соответствии с законодательством Кондратьев А.А. как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, обладает правом постановки на учет, чего администрацией до настоящего времени не сделано.
Обращение прокурора с иском основано на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 г., которой прокурору предоставлено право обращаться в суд с исковым заявлением в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, на п. 1 ст. 52 ЖК РФ, ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. за № 188-ФЗ (в ред. 28.02.07 г.) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <данные изъяты>
В судебном заседании помощник Богородского городского прокурора Тесленко Л.А. доводы иска поддержала, пояснив, что в просительной части заявления ошибочно указано на оспаривание отказа в удовлетворении заявления К.Н.Г.., действующей в интересах опекуна Кондратьева А.А.; в действительности оспаривается отказ ЖБК Кондратьеву А.А. в удовлетворении заявления о переводе его из общей очереди в очередь детей-сирот. Суду пояснила, что к прокурору обратился Кондратьев А.А. и его бывший опекун - бабушка К.Н.Г.., с просьбой провести прокурорскую проверку законности отказа в постановке на учет как сироты. Было установлено, <данные изъяты>, закрепленное ранее за ним жилое помещение перешло в собственность к другим лицам, фактически ребенок в нем не жил, и проживание его там в настоящее время невозможно, он проживал с опекуном В.Т.И., затем опекуном - бабушкой К.Н.Г. в <адрес>, затем с дедушкой в комнате общежития, где и было зарегистрировано место жительства ребенка. В ДД.ММ.ГГГГ дед умер. Кондратьев А.А. как сирота, не имеющий собственного жилья, подлежит включению в очередь детей-сирот для последующего его включения в формируемый ежегодно сводный список детей-сирот для приобретения ему жилого помещения. Ответчик формально оценил в ДД.ММ.ГГГГ представленные опекуном документы и не рассмотрел вопрос о включении ребенка в списки детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем. Аналогично формально рассмотрено заявление Кондратьева А.А. о переводе его из общей очереди в очередь детей-сирот, отказ с рекомендацией о заключении договора найма является незаконным, так как комната в бывшем общежитии не имеет требуемой степени благоустройства, поскольку туалет, кухня находятся на этаже в общем пользовании.
Кондратьев А.А., в интересах которого заявлен иск прокурором, в судебное заседание не явился, имеется телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие по причине его занятости на учебе, иск поддерживает. Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации Богородского района Нижегородской области Козлова Н.Н., действующая на основании доверенности <данные изъяты> иск не признала, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ ЖБК рассмотрела заявление опекуна, то есть К.Н.Г., о постановке на учет Кондратьева А.А., он был включен в общую очередь, поскольку проживал в комнате площадью обезличенно кв.м. с дедушкой и с учетом размера учетной нормы обезличенно кв.м. имел право на включение в число нуждающихся в жилом помещении. Проверялся ли его статус ребенка-сироты, не знает, но К.Н.Г. в заявлении на это не указала. После смерти деда Кондратьев А.А. является единственным проживающим и зарегистрированным в комнате площадью обезличенно кв.м. и имеет право заключить договор социального найма жилого помещения, поскольку является совершеннолетним. Комнате придан статус квартиры, несмотря на то, что кухня, туалет, душевые находятся на этаже в общем пользовании. Жилое помещение не признано непригодным для проживания, поэтому ему отказано во включении в льготную очередь детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, не исключено, что по этим же основаниям будет обсуждаться вопрос об исключении его и из общей очереди, так как оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нет.
Суд, заслушав объяснения сторон, показания специалиста В.М.Е., свидетеля К.М.Г., обозрив учетное дело Кондратьева А.А. за №, личное дело № о признании граждан малоимущим для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 года (в редакции от 22.08.2004 года) прокурору предоставлено право обращаться в суд с исковым заявлением в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Согласно подп. 2 п. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ, или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что названные лица обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства. Часть 2 названной статьи устанавливает, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
П. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» установлено, что указанные категории лиц ставятся на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления по месту их выявления и первичного устройства.
В целях реализации ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Правительством Нижегородской области принято Постановление № 315 от 28 мая 2010 года «Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета». Пунктом 1.4 указанного Постановления предусмотрено: «Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется министерством социальной политики Нижегородской области». Пунктом 1.5. предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год.
Указанными нормами установлены дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Нижегородской области жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, включенным в сводный список на соответствующий финансовый год, который составляется Министерством социальной политики на основании списков, формируемых органами местного самоуправления, в данном случае - администрацией Богородского района, в соответствии с Положением о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, за счет средств областного бюджета в Нижегородской области, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 02 декабря 2008 г. № 566.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение как объект жилищных прав, изложены в п. 2 ст. 15 ЖК РФ, а именно, оно должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Из представленных суду письменных доказательств следует, что Кондратьев А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. Распоряжением администрации Богородского района № от ДД.ММ.ГГГГ над Кондратьевым А.А. установлена опека, <данные изъяты> Опекуном назначена В.Т.И., за Кондратьевым А.А. сохранено право на жилое помещение в <адрес>
<данные изъяты>
Согласно справке управления делами администрации Богородского района семья К.А.Ю., проживающего в доме № по <адрес>, состоит из него, сына Кондратьева А.А.ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочери К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения <данные изъяты>.
Распоряжением администрации Богородского района за № от ДД.ММ.ГГГГ В.Т.И. освобождена от обязанностей опекуна, им назначена К.Н.Г. <данные изъяты>.
Решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.Г. отказано в удовлетворении заявления об увеличении площади жилого помещения в общежитии по причине отсутствия у неё на то права <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ К.Н.Г. обратилась в администрацию Богородского района с заявлением с просьбой поставить внука Кондратьева А.А. на учет по предоставлению жилого помещения <данные изъяты>.
Решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Кондратьева А.А. о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет по основаниям подп. 1 п. 1 ст. 52 ЖК РФ, указано, что он занимает жилое помещение в комнате № дома № по <адрес> на основании договора найма жилого помещения в общежитии, не является собственником жилого помещения. <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Кондратьев А.А. и его бывший опекун К.Н.Г. обратились за помощью к прокурору <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Кондратьев А.А. обратился к прокурору с заявлением об обращении в его интересах в суд по поводу защиты прав и интересов, касающихся обеспечением жильем. <данные изъяты>.
Решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ Кондратьеву А.А. отказано в удовлетворении заявления о переводе его в льготную очередь как ребенка-сироту. Мотивы принятия решения не указаны <данные изъяты>, но рекомендовано в связи со смертью основного квартиросъемщика К.Ю.И. перевести лицевой счет на свое имя и оформить договор социального найма жилого помещения в комнате № дома № по <адрес>. Наличие регистрации по указанному адресу подтверждается сведениями паспорта - <данные изъяты>, выпиской из лицевого счета <данные изъяты>
По ходатайству помощника прокурора судом в качестве свидетеля допрошена К.Н.Г., которая суду показала, что А. Кондратьев её внук от сына. <данные изъяты>. Она была опекуном внука А.. Дом № <адрес> она строила с мужем, собственность оформили пополам дочери и сыну, когда у них появились свои семьи. Сейчас в доме проживает дочь, после ДД.ММ.ГГГГ половину у брата она выкупила, внук на тот момент уже был прописан у неё в <адрес> как у опекуна. Сына прописала в свой дом в <адрес>, так как другого жилья у него нет. В ДД.ММ.ГГГГ внук был прописан у деда в общежитии. В ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию, чтобы внука поставили на очередь как ребенка-сироту, собрала все документы, заявление написала так, как подсказали в жилищном отделе, потом долго ходила, выясняла, какой результат. Долго искали его дело, оказалось, что его включили в общую очередь. Обратились в прокуратуру. Сама некоторое время как опекун жила в комнате в общежитии, так как внук был несовершеннолетним, сирота, дед инвалид; ходила в администрацию, просила, чтобы дали комнату побольше, ей отказали.
Судом были обозрены: учетное дело № Кондратьев А.А., протокол от ДД.ММ.ГГГГ: заявление К.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, расписка, выписка из протокола ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении недостатков, копия паспорта, свидетельство о рождении, <данные изъяты>, распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из лицевого счета, справка, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выписка заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ; личное дело Кондратьева А.А. за № о признании малоимущим для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
По ходатайству представителя ответчика судом опрошена в качестве специалиста секретарь ЖБК В.М.Е., которая суду показала, что работает в составе ЖБК с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Кондратьевым А.А. подано заявление о переводе его в льготную очередь как сироты, ДД.ММ.ГГГГ решением ЖБК в этом отказано, поскольку дед умер, в квартире остался один К.А.А.. Ему предлагали перевести квартиру на свое имя и стать полноценным квартиросъемщиком. Решение принято на основании учетных норм, установленных решением Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ - обезличенно кв.м. на человека для признания нуждающимся, а в комнате - обезличенно кв.м.. Кроме того, имелся официальный документ о закреплении за мальчиком жилья в доме № по <адрес>, проверять это ЖБК не обязана, этим должны занимать органы опеки и попечительства. Включение Кондратьева А.А. в общую очередь было в ДД.ММ.ГГГГ согласно заявления К.Н.Г., ей было разъяснено, что, поскольку за ребенком закреплено жильё, поставить его в очередь как ребенка-сироту нельзя. Проверять действительное наличие этого жилья ЖБК также не обязана.
Анализируя совокупность представленных сторонами доказательств и учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к убеждению о законности и обоснованности иска прокурора.
Суд признает установленным отсутствие у Кондратьева А.А. закрепленного за ним жилья, в которое он мог бы вернуться по достижении совершеннолетия и окончании в связи с этим опеки над ним. Довод ответчика о наличии распоряжения администрации Богородского района № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за Кондратьевым А.А. права на жилое помещение в № по <адрес> как основание для отказа в принятии его на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, судом не принимается, поскольку установлено, <данные изъяты> что исключало бы вселение несовершеннолетнего ребенка в это жилое помещение. Кроме того, как собственник доли дома отец распорядился ею. Эти обстоятельства должны были быть проверены и установлены при принятии оспариваемого решения.
Судом не принимается довод ответчика об отсутствии у ЖБК обязанности проверять эти обстоятельства. При принятии решения ЖБК в ДД.ММ.ГГГГ по заявлению опекуна комиссия обязана была проверить условия проживания несовершеннолетнего Кондратьева А.А., чего не было сделано, аналогично и при принятии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, отказ является немотивированным. Ссылка ответчика на обеспеченность Кондратьева А.А. жилым помещением в виде комнаты площадью обезличенно кв.м. в бывшем общежитии, в которой в связи со смертью нанимателя он остался проживать один и может заключить договор социального найма, также судом не принимается, поскольку это иные жилищные правоотношения, возникшие в связи со смертью нанимателя. Кроме того, указанное жилое помещение является комнатой в бывшем общежитии с коридорной системой, с расположением кухни, туалета, душевой в местах общего пользования, что подтверждается поэтажным планом <данные изъяты> и не соответствовать степени благоустройства жилого помещения применительно к городу <адрес>.
По мнению суда, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений, и обеспечивается дополнительными гарантиями, предусмотренными приведенными выше положениями законодательства.
При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению: оспариваемое решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ подлежи отмене как необоснованное и незаконное, Кондратьев А.А. подлежит включению в очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Богородского городского прокурора удовлетворить: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Кондратьеву А.А. в удовлетворении заявления о переводе в льготную очередь как ребенка-сироту и отменить его; обязать администрацию Богородского района Нижегородской области включить Кондратьева А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения в очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Федеральный судья Хрусталева О.Н.
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья Хрусталева О.Н.