Дело № 2-671/11
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Хохловой В.В.
При секретаре Куренковой О.А.
С участием Курносовой В.В., Ежова М.Ю.- представителя по доверенности
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Богородске Нижегородской области гражданское дело по заявлению Курносовой В.В. о признании незаконным решения ГУ ПФР по Богородскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №
Установил:
В суд обратилась Курносова В.В. с заявлением в котором просит признать не законным решение ГУ Управление ПФР по Богородскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в распоряжении средствами материнского капитала, указывает в заявлении следующее: « ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. Принято решение об отказе авансирования ** % денежных средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, по адресу: <адрес>, в связи с тем что назначение земельного участка, на котором расположен жилой дом подлежащий реконструкции указано - для ведения личного подсобного хозяйства.
С данным решением она не согласна, считает, что нарушены ее права и законные интересы.
На реконструкцию жилого дома она получила разрешение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией <адрес>
В судебном заседании Курносова В.В, настаивает на удовлетворении заявления, указала, что она намерена увеличить жилую площадь жилого дома, благоустроить его- путем обустройства ванной комнаты. На все переустройства выданы соответствующие разрешения. Считает отказ в удовлетворении ее заявления незаконным.
В судебном заседании Ежов М.Ю. представитель заинтересованного лица - УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддерживает направленные ранее возражения по заявлению Курносовой В.В. В возражениях, направленных в адрес суда, указано на следующее <данные изъяты>: « С требованиями, изложенными в заявлении, ГУ - Управление ПФР по Богородскому району не согласно по следующим основаниям:
ДД.ММ.ГГГГ Курносова В.В. обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом 1.1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 года (далее - Закон № 256-ФЗ).
На основании пункта 2 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
В соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Закона № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 вышеуказанной статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.
К заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, поданного гр. Курносовой В. В. было приложено свидетельство на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя Курносовой В. В. Согласно указанному свидетельству объектом права является земельный участок (земли населенных пунктов; для ведения личного подсобного хозяйства).
Из анализа представленных истцом документов усматривается, что предназначение земельного участка, находящегося в собственности Курносовой В. В., является ведение личного подсобного хозяйства.
Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, который обязан строго руководствоваться нормативными актами и не вправе расширительно их толковать. Пенсионному фонду РФ не предоставлено право изменять нормы закона или применять их по своему усмотрению.
Таким образом, при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявления Курносовой В. В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области руководствовалось вышеуказанным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862».
Заслушав стороны по делу, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему :
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела:
У Т.В.В. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь Т.А.Э., что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>
Т.В.В.ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с К.Д.Н., после заключения брака ей присвоена фамилия Курносова, что подтверждается свидетельством браке <данные изъяты>
У Курносовой В.В. ДД.ММ.ГГГГ родился сын- К.Д.Д., что подтверждается свидетельство о рождении <данные изъяты>
Курносова В.В. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>, № Земельный участок, как следует из свидетельства о государственной регистрации права относится к категории- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управление ПФР по Богородскому району вынесено Уведомление об отказе в удовлетворении заявления Курносовой В.В. о распоряжении средствами( частью Средств) материнского(семейного) капитала - авансирование **% на реконструкцию жилого дома по адресу <адрес>, № по основанию- В соответствии с п.10 Правил направления средств (части средств) материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий, земельный участок на котором осуществлялось жилищное строительство должен быть предназначен только для жилищного строительства. В представленном свидетельстве о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ указано разрешенное использование -ведение личного подсобного хозяйства. Отказ подтвержден Отделением Пенсионного фонда по Нижегородской области <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> утвержден градостроительный паспорт на реконструкцию жилого дома по адресу <адрес>, № В разделе 3 градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> изложена информация о разрешенном использовании земельного участка( основные виды разрешенного использования) : жилые дома с приусадебными участками от обезличенно до обезличенно соток; инженерные коммуникации; зеленые насаждения; гаражи и хозяйственные постройки высотой, не превышающей высоту жилого дома. Разрешение на реконструкцию жилого дома действительно до ДД.ММ.ГГГГ
Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает заявление Курносовой В.В. подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон № 256 - ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии со статьей 1 указанного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ...
Согласно ч.ч. 1, 3, 5, 6 ст. 7 вышеуказанного закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:. .. улучшение жилищных условий...
Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:. .. на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
12.12.2007 года постановлением Правительства РФ № 862 были утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 года № 937 были внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Из п. 1 вышеуказанных Правил следует, что настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Согласно п.2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:. .. на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
Согласно п. 4 Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление).
Заявление подается в письменной форме с предъявлением документов, указанными в пункте 6 Правил.
Согласно п. 10(2) Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: (абз. 2) копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
(абз.З) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию...
Согласно ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Проанализировав нормативные правовые акты, касающиеся спорного вопроса, суд считает, что отказ ответчика в удовлетворении заявления Курносовой В.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на авансирование реконструкции жилого дома (направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1)) является не обоснованным и противоречащим нормам права.
Причиной отказа в удовлетворении заявления Курносовой В.В. послужило предоставление копии свидетельства на право собственности на землю, выданное на имя Курносовой В.В., цель использования которого: для ведения личного подсобного хозяйства. Заинтересованное лицо - ГУ УП ФР по Богородскому району считает, что необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, цель использования которого: для индивидуального жилищного строительства.
Как было установлено, Курносова В.В. имеет на праве собственности жилой дом в сельской местности, где земельные участки предоставлялись и предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства. Однако на законодательном уровне закреплено, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется, в том числе, и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В связи с изложенным требовать у истицы, у которой на земельном участке уже имеется построенный жилой дом, для удовлетворения ее заявления документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, в котором должно якобы быть обязательно указано целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, необоснованно. В Правилах… нет указания на то, что необходимо представить копию документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, в котором конкретно указано целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, речь идет о земельном участке, который предназначен для жилищного строительства, а для жилищного строительства предназначен и земельный участок с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Суд считает, что заинтересованное лицо неверно трактует нормы закона. Кроме того, в данном случае речь идет о реконструкции уже имеющегося жилого дома, а не о строительстве жилого дома. Из п. 10(2) абз.3 Правил следует, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке... копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию...) и не содержится требований о представлении копии документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок..., который необходимо представлять в случае, если часть средств материнского (семейного) капитала направляется на улучшение жилищных условий - для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Как было установлено, все необходимые документы, предусмотренные законом, Курносовой В.В. заинтересованному лицу были предоставлены.
Заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.
При подаче заявления Курносовой В.В. уплачена государственная пошлина в размере сумма обезличенна руб<данные изъяты> которая в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в ее пользу с заинтересованного лица.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Курносовой В.В. удовлетворить:
Признать решение ГУ ПФР по Богородскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)капитала незаконным и обязать принять решение об удовлетворении заявления Курносовой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами (частью средств) материнского(семейного) капитала.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области удовлетворить заявление Курносовой В.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на авансирование реконструкции жилого дома.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области в пользу Курносовой В.В. госпошлину сумма обезличенна рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Хохлова
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ