Гражданское дело № 2 - 1170/11г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Столяровой Т.С., с участием представителя заявителей Жегалова И.А., представителя Администрации Богородского района Нижегородской области Тиньгаева С.Н., при секретаре Зининой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Богородске Нижегородской области гражданское дело по заявлению Скворцова А.Ф. о признании недействительным постановления Главы администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ и снятии с кадастрового учета земельного участка, установил: Скворцов А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и снятии с кадастрового учета земельного участка. В обоснование заявления указал, что Скворцов А.Ф., являясь собственником нежилых помещений, расположенных на первом этаже дома № во <адрес> решил их реконструировать, в связи с чем, обратился в Администрацию г. Богородска Нижегородской области для получения разрешения на проектирование. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского района Нижегородской области издано постановление №, которым в частности утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, под жилым домом № площадью обезличенно кв.м.. Постановлением Администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанное постановление. На основании указанных выше постановлений земельный участок под жилым домом №, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. В результате издания указанных постановлений произвести реконструкцию принадлежащих Скворцову А.Ф. помещений в настоящий момент стало фактически невозможно, так как для этого ему придется использовать земельный участок, который является общим имуществом сособственников помещений дома №. Ранее земельный участок под домом № находился в муниципальной собственности и до издания ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского района Нижегородской области постановления № для получения разрешения на реконструкцию, Скворцову А.Ф. достаточно было обратиться в Администрацию г. Богородска Нижегородской области с соответствующим заявлением, тогда как в настоящий момент для осуществления реконструкции принадлежащего Скворцову А.Ф. помещения необходимо согласование с собственниками помещений дома №. Указанное согласование произвести не предоставляется возможным, в связи с тем, что собственники помещений в доме № постоянно меняются. Считает, что указанными постановлениями были нарушены его права как собственника помещений. Просит признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Богородского района Нижегородской области и постановление Администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения границ земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, под жилым домом №; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Заявитель Скворцов А.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного рассмотрения, доказательств уважительности причин неявки суду не сообщил. Представитель третьего лица ФЗУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного рассмотрения, доказательств уважительности причин неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах суд, определил: рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Представитель заявителя Скворцова А.В. - Жегалов И.А., действующий на основании доверенности <данные изъяты> в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, доводы заявления поддержал. Суду пояснил, что Скворцов А.Ф., являясь собственником нежилых помещений, расположенных на первом этаже дома № <адрес> решил их реконструировать, в связи с чем, обратился в Администрацию г. Богородска Нижегородской области для получения разрешения на проектирование. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского района Нижегородской области издано постановление №, которым в частности утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, под жилым домом № площадью обезличенно кв.м.. Постановлением Администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанное постановление. На основании указанных выше постановлений земельный участок под жилым домом №, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. В результате издания указанных постановлений произвести реконструкцию принадлежащих Скворцову А.Ф. помещений в настоящий момент стало фактически невозможно, так как для этого ему придется использовать земельный участок, который является общим имуществом сособственников помещений дома №. Ранее земельный участок под домом № находился в муниципальной собственности и до издания ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского района Нижегородской области постановления № для получения разрешения на реконструкцию, Скворцову А.Ф. достаточно было обратиться в Администрацию г. Богородска Нижегородской области с соответствующим заявлением, тогда как в настоящий момент для осуществления реконструкции принадлежащего Скворцову А.Ф. помещения необходимо согласование с собственниками помещений дома №. Указанное согласование произвести не предоставляется возможным, в связи с тем, что собственники помещений в доме № постоянно меняются. Считает, что указанными постановлениями были нарушены его права как собственника помещений. Просит признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Богородского района Нижегородской области и постановление Администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения границ земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, под жилым домом №; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, под жилым домом №. Представитель заинтересованного лица Администрации Богородского района Нижегородской области Тиньгаев С.Н., действующий на основании доверенности <данные изъяты> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявление, суду пояснил, что заявителем не указано какие именно его права нарушены. Исследовав материалы гражданского дела, заслушав явившихся лиц, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Установлено, что Скворцову А.Ф. на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> Указанные выше помещения находятся на земельном участке, общей площадью обезличенно кв.м., расположенном по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Богородского района Нижегородской области издано постановление № «Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>», которым утверждено проектирование границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> под жилым домом №, площадью обезличенно кв.м. <данные изъяты> Постановлением Администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы администрации Богородского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», внесены изменения в постановление главы администрации Богородского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: название постановления изложить в следующей редакции «Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>»; постановляющую часть изложить в следующей редакции «Утвердить проекты границ земельных участков, отнесенных к категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: по жилым домом №, площадью обезличенно кв.м.. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №» считать утратившим силу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Скворцов А.Ф. обратился к Главе Администрации Богородского района Нижегородской области П.С.В. с письменной претензией о незаконности совершенных действий, из которой следует, что в настоящее время Скворцову А.Ф. как собственнику нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> стало известно, что земельный участок под данным многоквартирным домом Администрацией Богородского района сформирован и в отношении него проведен кадастровый учет. В силу ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» такие действия осуществляются по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Данное заявление в адрес Администрации не направлялось, а следовательно действия Администрации носят незаконный характер. Для устранения противоправных действий с Вашей стороны, Вам необходимо снять в кадастрового учета земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского района Нижегородской области Скворцову А.В. дан ответ на претензию, из которого следует, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ». Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Вводного закона). В силу ч. 2, 5 ст. 16 Вводной части закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких - либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействия) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (ст. 45,46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. <данные изъяты> Статьей 36 ЖК РФ предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2). Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5). В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Как разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67). Таким образом, положение части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации. Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция. Из приведенных выше норм следует, что собственники помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом не обращались, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самой Администрацией Богородского района. Таким образом, постановления Главы Администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за № являются законными, оснований для признания указанных постановлений недействительными не имеется, как не имеется основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка. Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, решил: В удовлетворении заявления Скворцова А.Ф. о признании недействительным постановления Главы администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Богородского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ и снятии с кадастрового учета земельного участка, отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд Нижегородской области в течении 10 - ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Федеральный судья: Т.С. Столярова Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. Федеральный судья: Т.С. СтоляроваСогласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: