Гражданское дело № 2-816/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Хрусталевой О.Н. при секретаре Бондаревой А.М., при участии истца Егоркина А. А. и его представителя Лебединской Е. А., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации Богородского района и ответчика администрации Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области Игнатьевой О. А. действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Егоркина А. А. к Правительству Нижегородской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, к Земскому собранию Богородского района Нижегородской области и администрации Каменского сельсовета Богородского района Нижегородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за №, к администрации Богородского района и администрации Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области о праве на внеочередное предоставление жилого помещения и обязании предоставить вне очереди жилое помещение, по встречному иску администрации Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области к Егоркину А. А. о признании недействительной регистрации в нежилом помещении, установил: В суд обратился Егоркин А.А. с иском к администрации Богородского района Нижегородской области и Каменской сельской администрации с требованиями признать за ним право на внеочередное предоставление жилого помещения и обязать администрацию Богородского района предоставить вне очереди жилое помещение. В обоснование указано, что в ДД.ММ.ГГГГ., являясь несовершеннолетним, прибыл на постоянное место жительства со своими родителями в <адрес>, семья была заселена в помещение бывшей школы по адресу: <адрес> (впоследствии с изменением нумерации на №) <адрес> регистрацией места жительства, дирекция совхоза, где работали родители, обещала предоставить в будущем коттедж, но он так и не был предоставлен. Решением жилищной комиссии при Каменской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в жилом помещении на условиях социального найма, значится в очереди под №. Его доверенное лицо Ш. Е. А.. вела переписку с различными организациями по вопросу предоставления жилья вне очереди, сельская администрация направляет его в администрацию района, а та в свою очередь переадресовывает его обращения в сельскую администрацию, поэтому он вынужден обратиться в суд. Считает, что жильем вне очереди его должна обеспечить администрация района, поскольку школа является муниципальной собственностью района. <данные изъяты> В процессе рассмотрения дела дополнительно заявлены требования к ответчикам и Правительству Нижегородской области, Земскому собранию Богородского района о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого из собственности Богородского муниципального района в собственность сельских поселений; и признании недействительным решения Земского собрания Богородского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи здания школы в собственность Каменского сельсовета - <данные изъяты>. Администрацией Каменского сельсовета Богородского района предъявлен встречный иск к Егоркину А.А. о признании недействительной регистрации по месту жительства по причине отнесения здания к нежилым помещениям - <данные изъяты>. В судебном заседании истец на иске настаивает. Представитель истца Лебединская Е.А. <данные изъяты> доводы иска поддерживает. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец был зарегистрирован по указанному адресу и проживал в здании бывшей школы, всего в здании проживало две семьи. Его мать, отчим, он и сестра оставили квартиру в г. <адрес> в надежде получить коттедж от совхоза «К.», куда приехали работать его мать и отчим. Заселены были временно, до предоставления коттеджа, но регистрация места жительства оформлена постоянной. Совхоз «развалился», коттедж не получили, продолжали жить в бывшем здании школы. В ДД.ММ.ГГГГ Егоркин А.А. ушел по призыву в армию, в ДД.ММ.ГГГГ вернулся и проживал в том же доме, дом уже приходил в ветхое состояние, но в нём жили. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Егоркин А.А. отбывал наказание в колонии, по возвращении жить в доме было невозможно, печь разрушена, окна и двери отсутствовали. Мать проживает в <адрес>, где живет отчим и сестра - не знает, отношений с ними не поддерживает. Жил, где приютят друзья, потом стал снимать частную квартиру с сожительницей Ш. Е. В. ДД.ММ.ГГГГ. принят на очередь в Каменской сельской администрации. Считает, что он должен быть обеспечен жильем вне очереди, поскольку местом его жительства является нежилое помещение. Все организации, куда он обращался, отказываются решать его проблему. После обращения в суд администрация района предложила посмотреть несколько квартир, но две из них были по состоянию непригодны для проживания, в другой требовался ремонт, даже была рассчитана смета на сумма обезличенна рублей., но потом отказали, ссылаясь на то, что здание школы находится в собственности Каменского сельсовета, и администрация района не обязана обеспечивать его жильем. Оспариваемые распоряжения считает незаконными, поскольку сельсоветом перечень имущества согласован позже, чем было принято решение Земским Собранием, по этим же основаниям незаконно и распоряжение Правительства, которое утвердило этот перечень. Представитель ответчиков Администарции Богородского района и Каменской сельской администрации Игнатьева О.А., действуя на основании доверенностей - <данные изъяты>, с доводами иска не согласна, в иске просит отказать и удовлетворить иск сельской администрации о признании регистрации истца в нежилом помещении недействительной. Игнатьева О.А. как представитель ответчика администрации Богородского района суду пояснила, что истец зарегистрирован в нежилом помещении, что противоречит требованиям законодательства, по этому поводу прокурором внесено представление об устранении нарушений, здание передано в собственность сельсовета и оснований для признания за истцом права на внеочередное предоставления жилья с возложением обязанности на администрацию района по предоставлению жилья нет; нет законных оснований и для возложения такой обязанности на сельскую администрацию, поскольку истец уже значится в обычном списке очередников и будет обеспечен жильем в порядке общей очередности. Представлен письменный отзыв - <данные изъяты> Вместе с тем в письме главы Каменской сельской администрации З. П. В. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что администрация не против признания за истцом права внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, но на территории Каменского сельсовета жилья, подлежащего перераспределению нет - <данные изъяты>. Игнатьева как представитель Каменской сельской администрации поддержала иск о признании недействительной регистрации истца в нежилом помещении, ссылаясь на то, что местом жительства может быть только жилое помещение. Правительством Нижегородской области представлен письменный отзыв <данные изъяты> ответчик иск не признает, указано, что оспариваемое распоряжение издано во исполнение Федерального закона от 22 августа 2001 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предусмотрено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Правительством были утверждены уже согласованные и утвержденные представительными органом муниципального района перечень имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования. Оспариваемый акт принят в пределах компетенции правительства Нижегородской области и в соответствии с действующим законодательством. Земское Собрание Богородского района Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, явку представителя не обеспечило. Третье лицо УФМС Нижегородской области (привлечено к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>) в заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя - <данные изъяты>. Суд, учитывая соблюдение требований о надлежащем извещении сторон по делу, с учетом мнения истца, представителя ответчиков, представленных письменных отзывов определил дело рассмотреть в отсутствие неявившихся представителей ответчиков Правительства Нижегородской области, Земского Собрания Богородского района, третьего лица УФМС Нижегородской области. Суд, заслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, пригодное для проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ за № 713 от 17 июля 1995 года Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 N 172, от 14.08.2002 N 599). В силу ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п.3). В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В соответствии с ч. 2 ст. 6 ГК РФ при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла добросовестности, разумности и справедливости. Из представленных суду письменных доказательств следует, что нежилое здание школы числилось в реестре муниципальной собственности Богородского района, по распоряжению Правительства Нижегородской отблести от ДД.ММ.ГГГГ № передано в муниципальную собственность Каменского сельсовета Богородского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, перечнем муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность образования сельское поселение Каменский сельсовет - <данные изъяты>. Решением Земского Собрания Богородского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность поселений Богородского района <данные изъяты>. В соответствии с Приложением за № в перечне имущества, подлежащего передаче муниципальному образованию сельское поселение Каменского сельсовета, значится под п. 4 нежилое здание - одноэтажное деревянное здание общей площадью обезличенно кв.м. по адресу <адрес> - <данные изъяты>. Указанный перечень был согласован Каменским сельсоветом решением № от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание школы значилось на балансе Каменской сельской администрации, постройка до ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой сельской администрации - <данные изъяты>, значилось в муниципальной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой КУМИ <адрес> - <данные изъяты>. Распоряжением Каменской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ при упорядочении адресного хозяйства номер здания школы изменен с «№» на «№» - <данные изъяты> В здании, а конкретно в помещении - квартира №, зарегистрировано место жительства истца с ДД.ММ.ГГГГ, заведен лицевой счет <данные изъяты>. Согласно протокола заседания жилищной комиссии при Каменской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Егоркин А.А. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, основанием указано: «учитывая то, что помещение, где зарегистрирован Егоркин А.А. является нежилым помещением, в соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ» <данные изъяты>. Суду представлена копия учетного дела с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, истец в приватизации жилья не участвовал, жилья в собственности не имеет <данные изъяты> Согласно справке ГП Нижегородской области «Н.» от ДД.ММ.ГГГГ здание школы как объект капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ постройки бревенчатое нежилое здание, назначение - народное образование, фактическое использование - по назначению - <данные изъяты> из плана строения следует, что оно состоит из двух изолированных помещений, которые, как пояснил истец и его представитель, использовались в качестве квартир, семья истца проживала в правой половине, состоящей из помещений № и № <данные изъяты> Каменская сельская администрация технической документацией на здание бывшей школы до сих пор не располагает, что подтвердил письмом глава администрации - <данные изъяты> Истцом представлены фотографии относительно состояния здания, в котором зарегистрировано его место жительства - <данные изъяты> из которых является очевидным, что здание находится в разрушенном состоянии. Администрацией Богородского района в ответе представителю Егоркина А.А. - Ш. Е. А. от ДД.ММ.ГГГГ гарантировано предоставление Егоркину А.А. жилья в случае освобождения в фонде, подлежащем распределению - <данные изъяты> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ главой местного самоуправления также признано право первоочередного обеспечения жилой площадью в случае освобождения жилья в населенном пункте по месту его жительства - <данные изъяты>, в решении вопроса участия в программе расселения из ветхого жилья отказано, поскольку выдать заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу невозможно, поскольку дом не является жилым - <данные изъяты>. Истец, действуя через своего представителя Ш. Е. А. обращался в прокуратуру <адрес> - <данные изъяты>, Законодательное собрание <адрес>, все обращения переадресованы к органам местного самоуправления, а также рекомендовано обратиться в суд. Каменская сельская администрация в ответе Лебединской Е.А. (представителю истца) от ДД.ММ.ГГГГ признала за Егоркиным А.А. право на внеочередное предоставление жилья (указано: «т.к. было нарушено жилищное законодательство»), но указала, что этот вопрос находится в компетенции администрации района - <данные изъяты> По ходатайству истца судом допрошены свидетели Ш. Е. А. и Б. С. Е. Свидетель Ш. Е. А. суду показала, что Егоркина знает с ДД.ММ.ГГГГ, бывала в <адрес> раза два, видела дом, в котором жил истец, тогда помещение было удовлетворительное состоянии, там жили люди. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ А. отсутствовал. В ДД.ММ.ГГГГ А. появился в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ приехали в деревню посмотреть дом. Там уже ничего не было, все украдено, дверей и окон нет, печь разрушена. Она и её мать Лебединская как доверенные лица Егоркина А.А. обращались в сельскую администрацию и администрацию района по вопросу создания комиссии для осмотра и составления акта о непригодности жилья для проживания. Начальник отдела жилищной политики администрации района сказал, что невозможно признавать нежилое помещение нежилым. Были сделаны предложения Егоркину посмотреть другое жилье, это были две квартиры в <адрес>, но они были в аналогичном состоянии, как и его дом. Свидетель Б. С. Е. суду показал, что истец его друг, знакомы с ДД.ММ.ГГГГ. Ездил с ним в <адрес> смотреть квартиру <адрес>, которую ему предложили после обращения в суд, там требовался ремонт, потом эту квартиру дать отказались. Егоркин фактически проживает в г. <адрес> на съемной квартире. Видел дом, в котором зарегистрировано его место жительства, это домом нельзя назвать. Анализируя совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения иска Егоркина А.А. о признании за ним права на внеочередное предоставление жилого помещения с возложением на администрацию Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области обязанности предоставить ему вне очереди отдельное жилое помещение на условиях договора социального найма. Судом установлено, что нежилое здание школы, в котором зарегистрировано постоянное место жительства истца первоначально находилось в собственности Администрации Богородского района и на балансе Каменской сельской администрации, затем передано в собственность сельской администрации. Ни один из собственников не решал вопрос о переводе нежилого помещения в жилое, не принимал мер к надлежащему содержанию своей собственности. До настоящего времени здание относится к категории нежилых помещений и не может считаться жилым. Поскольку законодателем не предусмотрено заселение граждан в нежилые помещения, суд при разрешении иска руководствуется ч. 2 ст. 6 ГК РФ, то есть исходит из общих начал и смысла добросовестности, разумности и справедливости. Истец был заселен в нежилое помещение сельской администрацией как балансодержателем здания с регистрацией постоянного проживания в нем будучи в несовершеннолетнем возрасте. Его нарушенное право подлежит защите и восстановлению в виде внеочередного предоставлению ему жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку до настоящего времени единственным его местом жительства является разрушенное в настоящее время нежилое здание бывшей сельской школы, право проживания предоставлено с ДД.ММ.ГГГГ. Другого жилья с правом постоянного проживания на условиях социального найма, а также в собственности, истец не имеет. Нарушенное право должно быть восстановлено также сельской администрацией. Предоставляемое жилое помещение должно соответствовать степени благоустройства жилищного фонда социального использования, имеющегося в <адрес> и находящееся в черте данного населенного пункта с учетом нормы обеспечения жилой площадью на территории муниципального образования Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области. В части оспаривания истцом законности распоряжения Правительства Нижегородской области за №-р от ДД.ММ.ГГГГ и решения Земского собрания Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении иска следует отказать, поскольку законных оснований для признании указанных актов недействительными, незаконными нет, приняты они в соответствии с установленными законом порядком и процедурой разграничения муниципальной собственности. Иск администрации Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области к Егоркину А.А. о признании недействительной регистрации его места жительства по адресу <адрес> в нежилом помещении подлежит удовлетворению, поскольку законом не предусмотрена регистрация места жительства граждан в нежилом помещении. Суд при принятии решения по встречному иску считает необходимым в соответствии со ст. 204 ГПК РФ предусмотреть срок исполнения решения суда в этой части, определив его датой исполнения решения в части предоставления Егоркину А.А. жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судом решается вопрос о судебных расходах, которые при удовлетворении требований истца подлежат возмещению ответчиком. Истец просит взыскать затраты по госпошлине сумма обезличенна рублей расходы по изготовлению фотографий - сумма обезличенна рублей расходы на представителя сумма обезличенна рублей., всего сумма обезличенна рублей. Истцом при подаче исков оплачена госпошлина сумма обезличенна рублей - <данные изъяты>, сумма обезличенна рублей. - <данные изъяты> (при заявлении требований к Правительству Нижегородской области); расходы на изготовление фотографий подтверждены товарным чеком и кассовым чеком на сумму сумма обезличенна рублей.; расходы на представителя документально не подтверждены. Возмещению подлежат при частичном удовлетворении иска расходы по уплате госпошлины в сумме сумма обезличенна рублей., расходы по изготовлению фотографий - сумма обезличенна рублей, всего в сумме сумма обезличенна рублей., которые подлежат возмещению ответчиком Каменской сельской администрацией; в остальной части в удовлетворении требований о возмещении судебных расходов следует отказать. Руководствуясь ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд, решил: Иск Егоркина А. А, удовлетворить частично: признать за ним право на внеочередное предоставление жилого помещения и обязать администрацию Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области предоставить Егоркину А. А. вне очереди отдельное жилое помещение на условиях договора социального найма, соответствующее степени благоустройства жилищного фонда социального использования, имеющегося в <адрес> и находящееся в черте данного населенного пункта с учетом нормы обеспечения жилой площадью на территории муниципального образования Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области. В остальной части требований в удовлетворении отказать. Взыскать с администрации Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области в пользу Егоркина А.А. в возмещение судебных расходов сумма обезличенна рублей, в том числе: в возмещение расходов по уплате госпошлины сумма обезличенна рублей расходов по представлению доказательств сумма обезличенна рублей, в остальной части требований о возмещении судебных расходов отказать. Иск администрации Каменского сельского совета Богородского района Нижегородской области к Егоркину А. А. удовлетворить: признать недействительной регистрацию места жительства Егоркина А. А. по адресу <адрес> в нежилом помещении, срок исполнение решения в этой части определить датой исполнения решения в части предоставления Егоркину А. А. жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма. На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ. Федеральный судья О.Н. Хрусталева Федеральный судья: О.Н.Хрусталева.