Дело № 12-20/11
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. БогородскСудья Богородского городского суда Нижегородской области Столярова Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Богородске Нижегородской области жалобу Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Некоммерческое партнерство «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма обезличенна рублей.
Из постановления следует, что Некоммерческое партнерство «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»» не исполнило законного предписания (письменного предупреждения) от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления Минюста России по <адрес> об устранении нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано, что в соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представить в уполномоченный орган (Главное управление) документы, содержащие отчет деятельности, о персональном составе руководящих органной, а также документы о расходовании денежных средств и об истребовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 года № 72 (Приложение № 1, формы № ОН0001, № ОН0002). Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств составили до трех миллионов рублей, предоставляют заявление, подтверждающее их соответствие данным положениям, а также информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности <данные изъяты>
Будучи не согласным с указанным постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области руководитель Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить; производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предупреждение ГУ Минюста РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства» и извещения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении Некоммерческое партнерство «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» не получало, лицо расписавшиеся в получении извещения никогда в организации не работало, доверенность ему не выдавалась. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»». Кроме того, Некоммерческое партнерство «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческое партнерство «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»» не получало, о его вынесении узнало ДД.ММ.ГГГГ случайно в ГУ Минюст РФ по <адрес>.
В судебном заседании руководитель юридического лица - Некоммерческое партнерство «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» Буйнов Д.И., доводы жалобы поддержал в полном объеме. При этом указал, что письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ получил по домашнему адресу: <адрес>, исполнение которого поручил своему помощнику, но он уже не работает. Разбирая корреспонденцию в конце года, нашел данное предупреждение и обратился в ГУ Минюст РФ по <адрес>, где ему стало известно, что в его адрес высылалось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Считает, что при составлении протокола об административном нарушении нарушена процедура его составления. Позже ему стало известно о том, что протокол об административном правонарушении был передан мировому судье судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области и дело об административном правонарушении рассмотрено, вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма обезличенна рублей.
В судебном заседании представитель ГУ Минюста РФ по <адрес> П.А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, считает жалобу незаконной, необоснованной и не подлежащей удовлетворению. При этом указала, что ГУ Минюста РФ по <адрес> приняло меры для надлежащего уведомления юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай». Письменное предупреждение было отправлено в адрес юридического лица и на домашний адрес руководителя. По этим же адресам были направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Выслушав доводы руководителя Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»» Буйнова Д.И., представителя ГУ Минюста РФ по <адрес> П.А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.2006 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» начальником ГУ Минюста РФ по <адрес> Б.А.Г. в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»», расположенного по адресу: <адрес> вынесено письменное предупреждение (предписание) № о нарушении законодательства Российской Федерации, в котором указано, что в соответствии с п. 3 ст. 32 Закона некоммерческие организации обязаны представить в уполномоченный орган (Главное управление) документы, содержащие отчет деятельности, о персональном составе руководящих органной, а также документы о расходовании денежных средств и об истребовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 года № 72 (Приложение № 1, формы № ОН0001, № ОН0002). Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств составили до трех миллионов рублей, предоставляют заявление, подтверждающее их соответствие данным положениям, а также информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Письменным предупреждением приписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить необходимые документы об устранении нарушений заказной почтой или уполномоченным лицом по адресу: <адрес>
Ответственность за выполнение в установленный срок письменного предупреждения возлагалась на юридическое лицо - Некоммерческое партнерство «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»» <данные изъяты>
В установленный предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, об устранении нарушений, представлены не были, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ руководителю Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай», расположенного по адресу: <адрес> направлено уведомление №
Исследовав представленные к протоколу об административном правонарушении материалы, судом достоверно установлено, что на основании п. 5 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 года № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» юридическому лицу - Некоммерческому партнерству «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай»» было выдано предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеназванное предписание в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено, что подтверждается и материалами дела и не отрицается представителем юридического лица.
Ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Согласно ч. ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Таким образом, по смыслу указанных положений, законный представитель юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» должен присутствовать при составлении протокола.
Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, лишь при условии надлежащего извещения законного представителя юридического лица.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» к административной ответственности возможны только при условии наличия данных о надлежащем извещении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» (его законного представителя) о месте и времени рассмотрения указанного дела.
Исходя из положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела установлено, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ГУ Минюста РФ по <адрес> направлялось в адрес законного представителя юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай», имеющего право действовать без доверенности.
Мировой судья судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области при рассмотрении дела об административном правонарушении известил только юридическое лицо, мер к извещению законного представителя юридического лица, имеющего право действовать без доверенности, не принял.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеется достаточно доказательств того, кто имеет право представлять интересы юридического лица без доверенности.
Мировой судья судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области, не направив извещение в адрес законного представителя юридического лица, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, получив возврат судебного извещения <данные изъяты>
При рассмотрении жалобы суд находит нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области о привлечении Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возврату мировому судье судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Этот срок является пресекательным и не подлежит восстановлению.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Днем совершения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ, срок, установленный юридическому лицу - Некоммерческому партнерству «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» в предписании, срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Анализируя изложенное, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» к административной ответственности и прекращения производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Центр защиты прав собственников и владельцев имущества «Ходатай» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.
Решение суда вступает в законную силу немедленно.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Т.С. Столярова