Дело № 12-17/11
Решение
ДД.ММ.ГГГГ
Судья Богородского городского суда Нижегородской области Хохлова В.В.
При ведении протокола судьей Хохловой В.В.
С участием Нуждина В.Е., Наничкина А.Г. - защитника по доверенности
При ведении протокола судебного заседания судьей Хохловой В.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Богородске Нижегородской области дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Богородский городской рынок» Нуждина В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, образование высшее, женатого, имеющего на иждивении малолетнего сына, зарегистрированного по месту жительства по адресу <адрес>, проживающего по адресу <адрес> по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ
С жалобой Нуждина В.Е. на постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное заместителем главного государственного ветеринарного инспектора <адрес>, об отмене предписания
Установил:
Постановлением заместителя главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> Т.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Богородский городской рынок» Нуждин В.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма обезличенна рублей. Он признан виновным в нарушении других ветеринарно-санитарных правил, а именно: п.6.6 Санитарных правил для холодильников (№ 4695-88 от 29.09.1988г., п. 3.6 Санитарных правил для колхозных рынков приказом Министерства торговли ССС от 24.12.1979г. № 279 и распоряжения Правительства Нижегородской области « Об обеспечении ветеринарной и продовольственной безопасности в Нижегородской области от 03.12.2004г. № 738
п.6.2,6.3 Санитарных правил для холодильников, № 4695-88 от 29.09.1988г,п.3.3,3.3 Санитарных правил для колхозных рынков приказом Министерства торговли ССС от 24.12.1979г. № 279
п. 12.1 Санитарных правил СП 3.1.086-96,Ветеринарных правил ВП 13.4.1318-96 « Профилактика и борьба с заразными болезнями общими для человека и животных. Сельмонелез» утв. Госкомсанэпилдемнадзором РФ и Минсельхозпродом РФ 31.05.,18.06.1996г. и п. 4.2 Санитарных правил СП 3.1.084-96, Ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96 « Профилактика и борьба с заразными болезнями общими для человека и животных. Общие положения» утв. Госкомсанэпиднадзором РФ и Минсельхозпродом РФ 31.05.1996г.,18.06.1996г. В постановлении указано, что в соответствии со ст. 13,23 ФЗХ « О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс РФ» от 30.12.2006г. № 271 -ФЗ -содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> Т.А.Н. внесено в ОАО» Богородский городской рынок» генеральному директору Нуждину В.Е. представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обязал генерального директора принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и представить соответствующую информацию в течение месяца со дня получения представления<данные изъяты>
Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и представлением от ДД.ММ.ГГГГ Нуждин В.Е. подал жалобу в Богородский городской суд Нижегородской области в которой просил отменить постановление и предписание как незаконные.( л.д.2)
Решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ОАО « Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма обезличенна рублей отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности. Жалоба в части отмены представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного заместителем главного госветинспектора <адрес> Т.А.Н. в адрес генерального директора ОАО «Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. оставлена без удовлетворения<данные изъяты>
Нуждин В.Е. обратился с жалобой в Нижегородский областной суд, в которой просит решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части оставления судом без удовлетворения требования об отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного заместителем главного госветинспектора <адрес> Т.А.Н. в адрес генерального директора ОАО « Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. отменить<данные изъяты>
Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ОАО « Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма обезличенна рублей отменено, производство по делу прекращено - отменить. Административное дело по жалобе Нуждина В.Е. на постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, передано на новое рассмотрение судье Богородского городского суда Нижегородской области, полномочному рассмотреть данное дело по существу жалобы Нуждина В.Е<данные изъяты>
Представитель Комитета государственного ветеринарного контроля <адрес> М.Е.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просит рассматривать жалобу Нуждина в отсутствие представителя Комитета, с учетом доводов изложенных в отзывах комитета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ имеющихся в материалах дела.
Суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении с жалобой в отсутствие представителя Комитете государственного ветеринарного надзора <адрес>.
В судебном заседании Нуждин В.Е. и его представитель по доверенности Наничкин А.Г. на рассмотрении жалобы настаивают, по доводам, указанным в жалобе( л.д.2) с учетом дополнений к ней <данные изъяты> В обосновании жалобы, в числе оснований указывают на нарушение срока привлечения к административной ответственности; ; незаконность проведения проверки- проведена в отсутствие законного представителя юридического лица; ОАО не относится к колхозным рынкам. Основным видом деятельности юридического лица является сдача в аренду имущества предприятия юридическим лицам, предпринимателям и физическим лицам для осуществления торговли. Заключаются договоры аренды по условиям которого обязанность соблюдения санитарных и иных норм и правил возложена на арендаторов. В случае нарушения данных норм и правил, предприятие вправе приостановить деятельность продавца, до устранения выявленных нарушений либо вызвать контролирующие органы - например сотрудников Роспортребназдора. Самостоятельной торговли ОАО не ведет.
Из материалов дела следует:
ДД.ММ.ГГГГ Председателем комитета госветнадзора <адрес> К.Е.А. издан приказ № « О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ОАО «Богородский городской рынок» по адресу <адрес> в целях проверки соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства и иных нормативно правовых актов РФ, регулирующих отношения в области обеспечения ветеринарного благополучия, и принятия мер по жалобе Е.Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержится информация об общей антисанитарии на рынке, хранении мяса в холодильных камерах с нарушением ветеринарно- санитарных правил, а именно в антисанитарных условиях, что является нарушением ст. 15 закона РФ « О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1, ст. 12.п.4, ст. 21 пп1 ФЗ РФ « О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс» № 271 от 30.12.2006г., ст.9 п.1 Закона Нижегородской области « О розничных рынках и ярмарках на территории Нижегородской области « № 59-З от 23.05.2007г. Предметом проверки является соблюдение обязательных ветеринарных требований. Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Проверка юридического лица - ОАО « Богородский городской рынок» - проведена ДД.ММ.ГГГГ по итогам которой составлен акт проверки <данные изъяты> В акте указано: установлены нарушения требований обязательных требований :
1. Уборка территории ОАО «Богородский городской рынок» производится некачественно, контейнеры с мусором наполнены полностью, отсутствуют крышки на контейнерах, что является нарушением п.2.7,2.8,СП 2.3.6.1066-01 Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов
2.В мясном павильоне имеются многочисленные следы деятельности грызунов. При проверке разрубочного пня на грязной кафельной плитке находились свиные головы. Лотки для хранения мяса лежат на грязном полу. Бетонные полы имеют многочисленные выбоины и сколы. Стены имеют нарушение нецелостности плитки. На полу и на стенах имеются обломки костей и кровь, что является нарушением п.3.2,3.3,37 Санитарных правил для колхозных рынков № 279 от 24.12.1979г.
3. Во время проверки не предоставлены договора на проведение дезинфекции, дератизации, дезинсекции, документы по контролю качества, выполнения вышеуказанных работ, что является нарушением ст. 13 ФЗ « О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» от 30.12.2006г.
4. Личная одежда продавцов находится в мясном павильоне за прилавками без ящиков, что является нарушением п.3.5 Санитарных правил для колхозных рынков № 279 от 24.12.1979г.
5. Санитарная камера для условно годного мяса находится на территории рынка и сдана администрацией рынка в аренду ИП Грачеву. Подъездные пути к камере сильно загрязнены., имеется мусор, что является нарушением п.6.6 Санитарных правил для холодильников № 4695 -88 от 29.09.1988
6.На момент проверки санитарная камера на рынке отсутствует, что является нарушением распоряжения Правительства Нижегородской области № 738-р от 03.12.2004г. и п. 3.6 Санитарных правил для колхозных рынков № 279 от 24.12.1979г.
7. две холодильные камеры в административно- хозяйственном помещении имеют нарушения целостности и покрытия штукатурки, плитки, полы имеют щели и выбоины, журналы контроля температуры и влажности не представлены что является нарушением п. 6.2,6.3 Санитарных правил для холодильников № 4695-88 от 29.09.1988г.,п. 3.2,п.3.3 37 Санитарных правил для колхозных рынков № 279 от 24.12.1979г.
8. помещения лаборатории ветеринарно-санитарнной экспертизы не соответствуют действующим нормативным документам. Обустройство, оборудование, содержание рынка регламентируется ФЗ « О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» от 30.12.2006г.. В лаборатории ветсанэкспертизы отсутствует водоснабжение, канализация,не оборудована душевая кабина. Стены окрашены масляной краской и частично покрыты обоями, потолок покрыт побелкой, в некоторых местах протеки с крыши, пол -шероховатое цементное покрытие. Данное состояние является нарушением п.8,9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утв. Приказом МСХ России № 490 от 05.11.09г.
-ДД.ММ.ГГГГ заместителем Богородского прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО « Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ- Указано, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в ОАО « Богородский городской рынок» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные Директором ОАО Нуждиным В.Е.. <данные изъяты>
-ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела -заместителем главного государственного санитарного врача по автозаводскому, <адрес>м <адрес> и <адрес> С.М.И. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий- в отношении Нуждина В.Е.- генерального директора ОАО «Богородский городской рынок». <данные изъяты>
-Заместитель главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> Т.А.Н., рассмотрев материалы : постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем Богородского городского прокурора <адрес> и другие материалы к нему - ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о привлечении генерального директора ОАО» Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма обезличенна рублей., он признан виновным в нарушении других ветеринарно-санитарных правил<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного госветинспектора <адрес> Т.А.Н. генеральному директору ОАО «Богородский городской рынок» Нуждину В.Е. внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым генеральный директор обязан принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. <данные изъяты>
Заслушав Нуждина В.Е. и его защитника, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему:
В соответствии с п.3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ - Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности вынесенного должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ -основанием для привлечения Нуждина В.Е. к административной ответственности явились результаты проверки Богородской городской прокуратуры, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Этот срок является пресекательным и не подлежит восстановлению.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ОАО « Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. за данное правонарушение на момент вынесения постановления административным органом истек ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемое постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд учитывает, что Нуждин привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока привлечения к административной ответственности по данной статье, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, и прекращения производства по делу.
Обсуждая доводы жалобы в части признания незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд приходит к следующему :
Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено:
1. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
2. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В обжалуемом представлении указано, что оно вносится генеральному директору ОАО «Богородский городской рынок» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по результатам которого выявлены следующие нарушения :
Подъездные пути к санитарной камере сильно загрязнены, имеется мусор, санитарная камера сдана в аренду ИП Грачеву и не применяется для хранения мяса, подлежащего лабораторному исследованию для решения вопроса о возможности его реализации, две холодильные камеры в административно-хозяйственном помещении имеют нарушения целостности покрытия штукатурки, плитки, полы имеют щели и выбоины, журналы контроля температуры и влажности не ведутся, не предоставлены договора на проведение дезинфекции, дератизации, дезинсекции, не представлены документы по контролю качества, выполнения вышеуказанных работ. Данные нарушения допущены по причине отсутствия контроля со стороны руководства ОАО « Богородский городской рынок» за соблюдением ветеринарно-санитарных правил и норм, не проведения необходимых профилактических мероприятий и надлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственных лиц.
<данные изъяты>
Управляющая рынком компания в силу пункта 7 статьи 3 Закона N 271-ФЗ - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка …
Согласно ст. 13 названного выше закона :
1. Содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией.
2. Рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии.
В соответствии со ст. 14 названного выше закона:
1. В целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией:
5) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;
10) осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
В развитие указанной нормы в ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Часть 2 ст. 29.13 КоАП РФ обязывает организации и должностные лица рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.
Представлением от ДД.ММ.ГГГГ на генерального директора ОАО Богородский городской рынок Нуждина В.Е. возложена обязанность, как на руководство текущей деятельностью общества, принять меры за соблюдением ветеринарно-санитарных правил и норм установленные законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом на него не возлагаются какие-либо обязанности создающие препятствия для осуществления своих должностных обязанностей.
Кроме того, вынесенное должностным лицом в адрес генерального директора ОАО «Богородский городской рынок», в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, представление содержит информацию о наличии в его действиях административного правонарушения, устанавливает обязанность устранить выявленные нарушения и сообщить о его выполнении.
Суд приходит к выводу что представление № ТАН 007 от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно и отмене не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу генерального директора ОАО « Богородский городской рынок» Нуждина В.Е. на постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное заместителем главного государственного ветеринарного инспектора <адрес>, об отмене предписания удовлетворить частично:
Постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> Т.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Нуждина В.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сумма обезличенна рублей отменить. Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
В отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного заместителем главного госветинспектора <адрес> Т.А.Н. генеральному директору ОАО «Богородский городской рынок» Нуждину В.Е. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения- отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения суда.
Федеральный судья: В.В.Хохлова