П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2011 года п. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием

подсудимой Евстегнеевой Н.Н.,

государственного обвинителя прокурора Воловского района Тульской области Дроняева А.Н.,

адвоката Семёнова И.В., представившего удостоверение №862 от 29.10.2010 года и ордер №032649 от 17.10.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда уголовное дело в отношении подсудимой

Евстегнеевой Наталии Николаевны, <данные изъяты>,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ,

у с т а н о в и л :

органом предварительного следствия Евстегнеева Н.Н. обвиняется в незаконной выдаче должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину, при следующих обстоятельствах.

Евстегнеева Н.Н., занимая должность начальника территориального пункта УФМС России по Тульской области в Воловском районе, являлась должностным лицом, в силу возложенных на нее служебных обязанностей осуществляла работу по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ в указанный территориальный пункт обратился гражданин <данные изъяты> ФИО1, находившийся в розыске по инициативе МВД <адрес> по подозрению в совершении преступления, с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ в порядке общего обмена, предоставив поддельный паспорт гражданина СССР № образца 1974 года на имя ФИО1. Евстегнеева Н.Н., неправильно воспринимая интересы службы, приняла решение о выдаче паспорта гражданина РФ иностранцу ФИО1 и самостоятельно заполнила за него заявление о выдаче (замене) паспорта, являющегося Приложением №1 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, которое в соответствии с п.38 данного регламента заполняется лицом, подавшим заявление, собственноручно. После чего, без проведения проверки в порядке, предусмотренном п.51 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» №1325 от 14.11.2002 года и п.п. 38 и 70 Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006года N1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», а именно: без направления запросов в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа удостоверяющего его личность, и без учета сведений о лице по месту жительства на 6 февраля 1992 года и позднее, и без проверки лица по учетам ИЦ УВД Тульской области и ГИАЦ МВД РФ, изготовила паспорт гражданина РФ № на имя ФИО1, а затем внесла заведомо подложные сведения в п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта, являющегося Приложением №1 к Административному регламенту, а именно отметку о том, что ФИО1 имел гражданство РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года. ДД.ММ.ГГГГ, в рабочее время с 9 часов до 18 часов, Евстегнеева Н.Н., находясь в помещении ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе, по адресу: <адрес>, осознавая, что ею не проведена надлежащая проверка, выдала ФИО1 паспорт гражданина РФ № на имя ФИО1

В судебном заседании подсудимая Евстегнеева Н.Н. в предъявленном обвинении виновной себя признала частично, воспользовавшись положением ст.51 Конституции РФ от дачи показаний отказалась.

В судебном заседании государственный обвинитель просил переквалифицировать действия подсудимой с ч.1 ст.292.1 УК РФ на ч. 2 ст.292.1 УК РФ как ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекшее незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину.

Факт ненадлежащего исполнения должностным лицом Евстегнеевой Н.Н. своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекший незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину подтверждена совокупностью следующих доказательств.

Оглашенными в судебном заседании в соответствии с п.3 ч.1 ст. 276 УПК РФ показаниями Евстегнеевой Н.Н. в качестве обвиняемой от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она начала работать с ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора паспортно-визовой службы Воловского РОВД Тульской области. С ДД.ММ.ГГГГ она заняла должность начальника ПВС Воловского РОВД Тульской области и исполняла указанные обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. Примерно с ДД.ММ.ГГГГ паспортная служба была переименована в УФМС России, после чего место ее работы стало называться территориальное подразделение (ТП) УФМС России по Тульской области в Воловском районе. График работы территориального пункта с 9 часов до 18 часов в рабочие дни. В ее обязанности входило: организация работы территориального подразделения, в том числе работа по основным направлениям деятельности: прием и выдача паспортов, работа по регистрации граждан по месту жительства и пребывания, снятие с регистрационного учета, ведение дел по утрате паспортов, составление протоколов об административном правонарушении, проверка миграционного контроля за иностранными гражданами, проживающими и работающими на территории Воловского района, прием и регистрация корреспонденции, ведение отчетов, проведение операций «розыск», «нелегальный мигрант», «рынок», проверка сельских администраций и проверка паспортного режима на территории всего района, проверка дел по временному проживанию и оформлению вида на жительства, проверка заявлений на выдачу загранпаспорта, прием граждан по вопросам деятельности УФМС. Все ее обязанности были закреплены соответствующей должностной инструкцией. Обмен паспортов СССР образца 1974 года на паспорта гражданина РФ происходил следующим образом. В территориальное подразделение обращалось лицо и предоставляло: паспорт СССР образца 1974 года со штампом о регистрации по месту жительства на 6 февраля 1992 года, справку с места жительства, 4 фотографии и квитанцию об оплате госпошлины. Для детей – свидетельство о рождении, квитанция об оплате государственной пошлины, 4 фотографии и вкладыш в свидетельство о гражданстве РФ, при отсутствии последнего – копии паспортов родителей, справка по месту жительства о регистрации. При получении указанного пакета документов оформлялся паспорт гражданина РФ. Срок выдачи составлял, согласно регламенту - 10 дней, но в ее подразделении паспорт всегда выдавался раньше. Выдача паспорта регламентировалась Административным регламентом, утвержденным приказом МВД РФ за №1105, который впоследствии был заменен административным регламентом от 7.02.2009 года за №339, а также Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» №1325 от 14.11.2002 года. Указанные документы были основными при работе по выдаче и замене паспортов гражданина РФ. С заключением по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным паспорта гражданина РФ, выданного ФИО1, она была ознакомлена. С выводами, сделанными по результатам проведенной служебной проверки, она согласна, так как проверка проведена полно и основывается на документально подтвержденных фактах. При изучении паспорта гражданина СССР 1974 года ФИО1 она не обратила внимания на существенные противоречия, отраженные в материалах проверки в связи с большой загруженностью отдела, поэтому тщательно не выверяла его паспорт. Все документы, предоставленные ФИО1, при выдаче ему паспорта принимались ею лично, она старалась проверить каждый комплект предоставленных документов, однако, в связи с ее загруженностью, она могла пропустить недочеты в указанных документах. В связи с большой загруженностью она не проводила проверки ФИО1 по учетам ИЦ УВД Тульской области и ГИАЦ МВД РФ. Форма заявления о выдаче (замене) паспорта заполнены ею, а не ФИО1 собственноручно, так как указанное заявление является документом строгой отчетности и в нем запрещено внесение исправлений. Ей приходилось переписывать такие заявления с целью точного отражения паспортных и иных анкетных данных заявителей. Она делала это намеренно, чтобы сэкономить рабочее время, так как многие могли писать указанное заявление на протяжении всего дня. Поэтому она сама заполнила заявление о выдаче (замене) паспорта от имени ФИО1 При выдаче (замене) паспорта ею не учитывались положения п. 51 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» №1325 от 14.11.2002 года, так как она не видела оснований для дополнительной проверки. У нее не возникло сомнений в обоснованности выдачи паспорта, так как у нее не было времени вчитаться в предоставленные ей документы. Она выдавала ФИО1 паспорт без умысла совершить какое-либо преступление, более того, она старалась для удобства работы своих сотрудников прикладывать копии старых паспортов к форме на выдачу (замену) паспорта. Если бы она хотела совершить преступление и умышленно незаконно выдать паспорт, то указанные документы отсутствовали в качестве приложений к формам на выдачу (замену) паспорта (л.д.202-206).

Показаниями свидетеля ФИО1 в судебном заседании о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал периодически в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он совершил преступление на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ он стал постоянно проживать в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он ездил на родину в <адрес>, где ему выдали паспорт гражданина <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ он с женой купил дом в <адрес>, где стал проживать. Все это время он пользовался паспортом гражданина СССР на свое имя. В ДД.ММ.ГГГГ он решил поменять паспорт гражданина СССР, его знакомый по имени ФИО19 вызвался ему помочь. Он отдал ФИО19 свой советский паспорт и свидетельство о рождении. Через некоторое время ФИО19 вернул ему паспорт и свидетельство о рождении, в которых он значился уже как ФИО1, а не <данные изъяты>. В паспорте был штамп о прописке в <адрес>, в этом селе он никогда не жил. В ДД.ММ.ГГГГ он решил обменять указанный советский паспорт на российский. В администрации <адрес> он взял справку о прописке. Документы он отдавал в ФМС в Воловском районе в обычном порядке, отстояв очередь, какому именно сотруднику, не помнит. Заявление он попросил кого-то написать, так как забыл взять с собой очки. Евстегнееву он знает как начальника УФМС в Воловском районе. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ ему в ФМС в Воловском районе выдали паспорт гражданина РФ.

Показаниями свидетеля ФИО7 в судебном заседании о том, что она работает в должности инспектора территориального пункта УФМС России по Тульской области в Воловском районе с ДД.ММ.ГГГГ. Около двух лет она работала под руководством Евстегнеевой Н.Н., с которой у нее рабочие отношения. Обменом паспортов граждан СССР на паспорта граждан РФ в этот период занимались она и Евстегнеева. В ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске и не может сказать каким образом выдавался паспорт ФИО1 При обращении с таким вопросом гражданин должен был предоставить в УФМС паспорт гражданина СССР, справку о регистрации на территории РФ на 6.02.1992 года, выписку из домовой книги и другие документы. После этого в обязательном порядке проводится проверка по учетам ИЦ УВД Тульской области и ГИАЦ МВД РФ. Возможно еще проведение проверки по программе СПО «Мигрант-1». Это предусмотрено административным регламентом, которым они руководствуются в своей работе. В соответствии с этим регламентом заявление о выдаче паспорта формы №1П заполняется либо гражданином собственноручно, либо сотрудником ФМС, если гражданин по какой-то причине этого сам не может сделать. Такое заявление может быть и напечатано. В случае подтверждения регистрации гражданина на территории РФ на 6.02.1992 года, после проведения проверок, в течение 10 дней ему выдавался паспорт гражданина РФ. Если гражданин на 6.02.1992 года был зарегистрирован и проживал на территории другого государства, то порядок получения им гражданства РФ более сложный и длительный.

Показаниями свидетеля ФИО8 в судебном заседании о том, что с Евстегнеевой Н.Н. у нее хорошие отношения. С ДД.ММ.ГГГГ она работает в ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе в должности специалиста по паспортно-визовой работе. По указанию Евстегнеевой Н.Н. она выполняла техническую работу по оформлению паспортов – печатала данные в бланки паспортов. ФИО1 она знает в лицо, в оформлении ему паспорта она никакого участия не принимала. Обменом паспортов граждан СССР на паспорта граждан РФ занималась Евстегнеева, в том числе проводила необходимые проверки. Может сказать, что бывают случаи, когда по просьбе граждан сотрудники ФМС заполняют за них заявления на выдачу паспорта формы №1П. Помощь оказывают пожилым людям, тем, кто плохо видит и забыл очки, тем, кто плохо пишет из-за болезни. Может сказать, что в ДД.ММ.ГГГГ их подразделением ФМС выдавалось много паспортов, работать приходилось допоздна.

Показаниями свидетеля ФИО9 в судебном заседании о том, что с подсудимой он просто знаком, с ДД.ММ.ГГГГ он работает в должности начальника ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе. Обменом паспортов граждан СССР образца 1974 года на паспорта граждан РФ занимается он лично. Гражданин должен сдать паспорт образца 1974 года, свидетельство о рождении, справку о его регистрации на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, выписку из домовой книги, документы на детей и супругов, квитанцию об оплате госпошлины. Затем делается проверка, в ходе которой направляются запросы в ИЦ УВД Тульской области и ГИАЦ МВД РФ, делается проверка по программе СПО «Мигрант-1» и запрос на подтверждение гражданства РФ по месту его регистрации на 6.02.1992 года.

Показаниями свидетеля ФИО10, данными на предварительном следствии и оглашенными судом по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.281 УПК РФ, о том, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе по фактам документирования паспортами РФ в связи с обменом паспортов СССР образца 1974 года. Данная проверка была поручена ей, ФИО11 и ФИО12 В ходе проведения проверки были выявлены паспорта СССР образца 1974 года, которые вызывали сомнение, так как в них отсутствовали вкладыши о принадлежности к гражданству РФ, регистрация по месту жительства была оформлена до ДД.ММ.ГГГГ, а обмен паспортов осуществлялся в ДД.ММ.ГГГГ т.е. практически <данные изъяты> лет спустя. При дальнейшем изучении паспортов выяснилось, что большинство лиц имеют национальные паспорта граждан других государств, зарегистрированы в <адрес> никогда не были. В паспортах штампы о регистрации по месту жительства имели признаки подчистки и исправлений. Из представленных домовых книг стало видно, что сведения о регистрации вносились не на дату регистрации, а намного позже. После выдачи паспорта гражданина РФ указанные лица в кратчайшие сроки выписывались по другим адресам. По адресу: <адрес>, находится общежитие, которое давно не существует. Все заявления формы №1П на лиц были заполнены начальником ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе Евстигнеевой Н.Н. лично, хотя на основании п. 34.1 Административного регламента №339 (п. 8.1. Административного регламента №1105) указанное заявление заполняется собственноручно заявителем, и только в случае, если лицо не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление, то оно заполняется сотрудником подразделения. Получалось, что все <данные изъяты> человека не смогли заполнить заявление самостоятельно. По указанным обстоятельствам начальник территориального подразделения Евстегнеева Н.Н. пояснила, что работала в соответствии с Административным регламентом, однако проверка, предусмотренная п. 34.4 Административного регламента №339 (ранее действовал - п. 8.4. Административного регламента №1105, Приказ МВД РФ №1/2074 от 22 марта 2004 года «О сплошной проверке всех ранее выданных паспортов РФ») и п. 51 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 14 ноября 2002 года №1325 ею не проводилась, так как представленные заявителями документы сомнения у нее не вызывали. На самом деле основания для такой проверки были, так как все вышеперечисленные паспорта вызывали явное сомнение в их подлинности. По результатам выезда в территориальное подразделение УФМС России по Тульской области в Воловском районе был составлен рапорт по факту обнаружения вышеуказанных нарушений, а затем проведена соответствующая служебная проверка. В ходе данной проверки были запрошены сведения адресно-справочного материала, сделаны запросы по оперативно-справочным и розыскным учётам ИЦ УВД Тульской области и ГИАЦ МВД России, автоматизированной справочной службы «Мигрант-1», изучались листки прибытия и убытия граждан. Указанной проверкой было установлено <данные изъяты> факта нарушения порядка документирования паспортами РФ, так как принадлежность лиц, которым выдавались паспорта, к гражданству РФ, в ходе проверки не подтвердилась. Все указанные паспорта РФ, в том числе и паспорт ФИО1, были признаны недействительными (л.д.153-156).

Показаниями свидетеля ФИО14, данными на предварительном следствии и оглашенными судом по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.281 УПК РФ, о том, что процедура обмена паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ, а также порядок проверки наличия гражданства РФ в ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006года N1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ». Указанный регламент действовал до 15 марта 2010 года, после чего был отменен в связи с принятием Приказа Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009г. N339. Для получения или обмена паспорта гражданина РФ до 15 марта 2010 года гражданину необходимо было лично обратится в территориальное подразделение по месту жительства или пребывания и предоставить следующий пакет документов: заявление о выдаче паспорта по форме №1, которое заполняется заявителем, две фотографии, квитанцию об оплате госпошлины, при необходимости свидетельства о заключении брака, рождении, паспорт образца 1974 года, подлежащий замене, справку с места жительства о регистрации. После получения указанного пакета документов проводится проверка наличия гражданства РФ, которая предусмотрена п. 51 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 14 ноября 2002 года №1325, а также п. 15 Административного регламента «Исполнение Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ», утвержденный приказом ФМС от 19 марта 2008 года. В соответствии с данными документами необходимо установить принадлежность заявителя к российскому гражданству для чего необходимо выяснить факт регистрации по месту жительства гражданина на территории РФ на 6 февраля 1992 года, то есть на момент вступления в силу Закона «О гражданстве РФ». Данная проверка проводится на основании имеющегося в паспорте образца 1974 года штампа о регистрации по месту жительства и справки с места жительства. После чего сотрудником территориального подразделения УФМС России организовывается проверка предоставленных заявителем сведений о регистрации на 6 февраля 1992 года путем запроса домовых книг либо карточек регистрации. В случае если указанные документы вызывают сомнение в подлинности, то запрашиваются иные взаимоподтверждающие документы у проверяемого лица: военный билет, трудовая книжка, медицинская документация, документы ЗАГС, иные. Кроме того, в обязательном порядке проводится проверка заявителя по оперативно-справочным и розыскным учётам ИЦ УВД Тульской области, по учётам ГИАЦ МВД РФ. По окончании проверки, в случае подтверждения факта регистрации или проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года, заявителю оформляется паспорт гражданина РФ. В противном случае выдается справка об отказе в выдаче паспорта. Паспорт выдается лично заявителю в территориальном подразделении в срок 10 дней, указанный срок предоставляется именно для проверки сведений, предоставленных заявителем. При этом заявитель расписывается в форме №1П о получении паспорта и ставит подпись в самом паспорте. Проверка по учетам СПО «Мигрант-1» проводится в случае возникновения сомнений в принадлежности заявителя к гражданству РФ. Обязательность проведения данной проверки не регламентирована. Паспорт, на основании которого выдан новый паспорт, считается недействительным и подлежит уничтожению. При этом он перечеркивается на второй странице и пробивается полностью дыроколом. Уничтожение недействительных паспортов проводится по акту по форме №29П путем сожжения или измельчения не реже 1 раза в месяц. При уничтожении из паспорта вырезается его индивидуальный номер, который наклеивается в графе №3 акта об уничтожении недействительных паспортов. Срок хранения такого акта и материалов о регистрации по месту жительства составляет 5 лет. Листки убытия и прибытия хранятся как в областном отделе адресно-справочной работы, так и в территориальных подразделениях. Указанные картотеки дублируются, то есть областные включают в себя сведения адресных картотек по всем районам за исключением г. Тулы. Проведение проверки территориальным органом о наличии гражданства целесообразно проводить в отношении лиц, которые родились за пределами РФ. Данная проверка необходима для внесения достоверных сведений в графу №8 заявления о выдаче паспорта формы №1П (л.д.148-152).

Заявлением ФИО1 формы №1П о выдаче паспорта в связи с обменом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 на основании паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт № (л.д. 45).

Протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отделе УФМС России по Тульской области в <адрес> был изъят паспорт № на имя ФИО1 (л.д.114-118).

Справкой ИЦ УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 по учетам ИЦ УВД Тульской области не проверялся (л.д.111-112).

Справкой ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 по учетам ИЦ УВД Тульской области и ГИАЦ МВД РФ территориальным пунктом не проверялся (л.д.94).

Справкой ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 за получением гражданства в территориальный пункт не обращался (л.д.102).

Копией страницы журнала об уничтожении недействительных паспортов, согласно которой был уничтожен паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии № на имя ФИО1 (л.д.73).

Справкой отдела УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой паспорт гражданина СССР образца 1974 года № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр., уроженца <адрес>. В отдел УФМС России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., уроженец <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в ОВД по <адрес> паспортом гражданина СССР образца 1974 года не документировался (л.д.96-98).

Заключением УФМС России по Тульской области по материалам служебной проверки по фактам необоснованного документирования территориальным пунктом УФМС России по Тульской области в Воловском районе паспортами гражданина РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в связи с обменом, на основании паспорта №, выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, признан недействительным на основании п.7 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 года №828 и п. 80 административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от 7.12.2009 года №339 (л.д.53-64).

Копией постановления суда первой инстанции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в отношении обвиняемого по уголовному делу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, прописанному по адресу: <адрес>, избрана мера пресечения заключение под стражу (л.д.52).

Приказом УФМС России по Тульской области №1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому майор внутренней службы Евстегнеева Н.Н. назначена на должность начальника ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе (л.д.233).

Должностной инструкцией начальника ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе, согласно которой начальник осуществляет руководство деятельностью территориального пункта, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, распоряжается выделенными для территориального пункта материально-техническими средствами, в соответствии с административным регламентом ФМС обязан осуществлять работу по выдаче, замене, учету и хранению бланков строгой отчетности (л.д.235-238).

Оценивая показания свидетелей ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, показания на предварительном следствии свидетелей ФИО10, ФИО14, протокол выемки, справки, заявление ФИО1 формы №1П о выдаче паспорта в связи с обменом от ДД.ММ.ГГГГ, заключение УФМС России по Тульской области по материалам служебной проверки по фактам необоснованного документирования территориальным пунктом УФМС России по Тульской области в Воловском районе паспортами гражданина РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления суда первой инстанции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копию страницы журнала об уничтожении недействительных паспортов, приказ УФМС России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, должностную инструкцию начальника ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе суд считает данные доказательства относимыми, допустимыми и достоверными, как соответствующие друг другу и полученные с соблюдением требований уголовно-процессуального закона.

Оценивая представленные стороной обвинения и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает установленным и доказанным, что Евстегнеева Н.Н., занимая должность начальника территориального пункта УФМС России по Тульской области в Воловском районе, являлась должностным лицом, в силу возложенных на нее служебных обязанностей осуществляла работу по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ в указанный территориальный пункт обратился гражданин <данные изъяты> ФИО1, находившийся в розыске по инициативе МВД <адрес> по подозрению в совершении преступления, с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ в порядке общего обмена, предоставив поддельный паспорт гражданина СССР № образца 1974 года на имя ФИО1. Евстегнеева Н.Н., неправильно воспринимая интересы службы, приняла решение о выдаче паспорта гражданина РФ иностранцу ФИО1 и самостоятельно заполнила за него заявление о выдаче (замене) паспорта, являющегося Приложением №1 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, которое в соответствии с п.38 данного регламента заполняется лицом, подавшим заявление, собственноручно. После чего, без проведения проверки в порядке, предусмотренном п.51 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» №1325 от 14.11.2002 года и п.п. 38 и 70 Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006года N1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», а именно: без направления запросов в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа удостоверяющего его личность, и без учета сведений о лице по месту жительства на 6 февраля 1992 года и позднее, и без проверки лица по учетам ИЦ УВД Тульской области и ГИАЦ МВД РФ, изготовила паспорт гражданина РФ № на имя ФИО1, внесла сведения в п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта, являющегося Приложением №1 к Административному регламенту, а именно отметку о том, что ФИО1 имел гражданство РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года. ДД.ММ.ГГГГ, в рабочее время с 9 часов до 18 часов, Евстегнеева Н.Н., находясь в помещении ТП УФМС России по Тульской области в Воловском районе, по адресу: <адрес>, осознавая, что ею не проведена надлежащая проверка, выдала ФИО1 паспорт гражданина РФ серии № на имя ФИО1

Соглашаясь с мнением государственного обвинителя, суд переквалифицирует действия Евстегнеевой Н.Н. с ч.1 ст.292.1 УК РФ на ч.2 ст. 292.1 УК РФ как ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекшее незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину.

При этом суд исходит из того, что невыполнение Евстегнеевой Н.Н. действий, которые подсудимая должна была совершить в силу возложенных на нее обязанностей, а именно не направление ею как начальником подразделения ФМС запросов в правоохранительные органы для проверки по специальным учетам данных о заявителе, должны квалифицироваться как ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекшее незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину. При этом Евстегнеева Н.Н. имела реальную возможность надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности. Доводы подсудимой о том, что она не направила соответствующие запросы в правоохранительные органы из-за большой загруженности, по мнению суда не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.292.1 УК РФ.

В судебном заседании государственный обвинитель Дроняев А.Н. заявил ходатайство о прекращении настоящего уголовного дела в отношении Евстегнеевой Н.Н. в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Подсудимая Евстегнеева Н.Н. и защитник Семенов И.В. против прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования не возражали.

Суд считает ходатайство государственного обвинителя Дроняева А.Н. о прекращении настоящего уголовного дела основанным на законе и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекло два года.

Согласно ч.1 ст.24 УПК РФ, не допускается, если подсудимый против этого возражает.

Преступление, предусмотренное ч.2 ст.292.1 УК РФ, на основании ч.2 ст.15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Согласно п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ уголовное дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Поскольку преступление совершено 18 сентября 2009 года, срок давности уголовного преследования к настоящему времени истек.

Против прекращения уголовного дела по указанному основанию Евстегнеева Н.Н. не возражала.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что настоящее уголовное дело подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.24, ст. 254 УПК РФ, суд

п о с т а н о в и л :

уголовное дело в отношении Евстегнеевой Наталии Николаевны, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.292.1 УК РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Евстегнееву Наталию Николаевну от уголовной ответственности освободить.

Меру пресечения Евстегнеевой Н.Н. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Вещественные доказательства: паспорт на имя ФИО1, заявление о выдаче (замене) паспорта хранить при уголовном деле.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в судебную коллегию по уголовным делам Тульского областного суда, путем подачи кассационной жалобы или представления через Богородицкий районный суд Тульской области.

Председательствующий

Постановление вступило в законную силу 8 ноября 2011 года.