Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 октября 2012 года п. Волово Тульской области Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Медведева В.И., при секретаре Яровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончарова Виктора Акиловича к Государственному учреждению Тульской области (ГУ ТО) «Управление социальной защиты населения Воловского района» об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании недействительным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», у с т а н о в и л: Гончаров В.А обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании недействительным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обосновав свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ он подал документы ответчику для присвоения ему звания «Ветеран труда». В удовлетворении указанного обращения ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», выданному постановлением Тульского облисполкома и облсовпрофа отсутствует ссылка на то, что награждение производилось от имени Министерства или других высших органов управления государственной власти РФ. Паспорт, военный билет, пенсионное удостоверение и пенсионное страховое свидетельство выданы на имя Гончарова Виктора Акиловича, а трудовая книжка и удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года» на имя Гончарова Виктора Акимовича. С решением ответчика не он согласен, считаю его необоснованным и незаконным, нарушающий его права и интересы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.10.1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет мужчины и 35 лет женщины. В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона ТО № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации. Статьёй 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на данные меры, в том числе и ветераны труда. При этом статьёй 7 указанного Закона предусмотрена ежемесячная выплата, в том числе ветеранам труда. Указанная ежемесячная денежная выплата согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утверждённым Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки категорий жителей Тульской области» предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом денежная выплата назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Согласно удостоверению он награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» Постановлением Тульского облисполкома и облсовпрофа № 18-668. Данный Знак утвержден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидам и пожилым гражданам, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина, защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. По указанным основаниям истец просил суд установить факт принадлежности трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Гончаров Виктор Акимович, удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1975 года» выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Гончарова Виктора Акимовича, ему Гончарову Виктору Акиловичу; признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда». В судебном заседании истец Гончаров В.А. на удовлетворении требования в части установления факта принадлежности ему правоустанавливающего документа, настаивал, уточнил заявленные им требования в остальной части, просив суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ему указанное звание. Директор ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» Зуева Н.А. в судебном заседании против удовлетворения требований Гончарова В.А. в части установления факта принадлежности ему трудовой книжки и удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не возражала. В части признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и обязания ответчика присвоить ему указанное звание иск не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (с последующими изменениями и дополнениями) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации: - награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 20 лет для женщин и не менее 25 лет для мужчин); - лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. В пункте 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 442 от 2.03.1994 года, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали, и почетные звания, среди которых отсутствует знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года». Министерство юстиции РФ письмом от 17 февраля 1998 года № 1120-ПК отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, вышеуказанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах Российской Федерации, а вопрос о возможности отнесения тех или иных поощрений ведомственными знаками отличия в труде так и остался открытым и решать его субъектам РФ необходимо только самостоятельно. Письмо Минтруда от 07.10.1998 № 5635-КС, служившее ранее разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде, в настоящее время отменено (письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 № 3854-ЮВ) и не может рассматриваться в качестве аргумента для присвоения звания «Ветеран труда». Судебной коллегий по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 года № 60-Г07-5 определено, что условия присвоение звания «Ветеран труда» включают в себя определение круга лиц, которым может быть присвоено это звание. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных пунктом 4 данной статьи полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Однако если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа, то данная награда может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, права на присвоение звания «Ветеран труда» истец не имеет. Выслушав объяснения истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Гончарова В.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно паспорту гражданина РФ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Воловским РОВД Тульской области, истец Гончаров Виктор Акилович родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Аналогичные анкетные данные указаны и в военном билете на его имя №, пенсионном удостоверении №, выданном ДД.ММ.ГГГГ, страховом свидетельстве №. Вместе с тем, в трудовой книжке, заполненной ДД.ММ.ГГГГ отчество Гончарова Виктора, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, записано через букву «м» - Акимович. Так же записано отчество Гончарова В.А. и в удостоверении «Победитель социалистического соревнования 1975 года». В соответствии со статьёй 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении, в том числе, факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении. Принимая во внимание, что все перечисленные выше документы выданы Гончарову Виктору, в них совпадают дата и место рождения, трудовая книжка заполнена в момент, когда ему уже было <данные изъяты> лет, суд находит факт принадлежности истцу Гончарову В.И. трудовой книжки и удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1975 года» полностью доказанным. Разрешая требования истца в части признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и обязания Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ему указанное звание, суд приходит к следующему. Отказ ответчика в удовлетворении данных требований истца обусловлен тем, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения данного звания необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Истец, по мнению ответчика, имеет удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», выданное органами государственной власти субъекта Российской Федерации, но не содержащее ссылку на то, что вручение производилось от имени федерального органа. Факт обращения Гончарова В.А. к ответчику с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда» подтверждается уведомлением директора ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, по указанным выше основаниям. Суд находит доводы, приведенные в уведомлении, а так же возражения ответчика относительно заявленных требований в части признании права на присвоение статуса ветерана труда не состоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу п. 1 ст. 7 ФЗ 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 7.12.2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года» усматривается, что он был выдан Гончарову В.А от имени ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в соответствии с Постановлением Тульского облисполкома и облсофпрофа № 18-668. Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Исходя из приведенного Положения, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) в вышеуказанный период было предоставлено администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака победитель социалистического соревнования» (Протокол № 5, п. 12 от 8 апреля 1977 г.) и Положением о нем, об этом общесоюзном знаке, определен порядок награждения данным знаком, в соответствии с которым награждение знаком Победитель социалистического соревнования от имени Министерства и ЦК профсоюзов производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение задания и социалистических обязательств. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие, центральные органы некоммерческих организаций. Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. Гончаров В.А. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ на его имя и не оспаривается ответчиком. Проанализировав все изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Гончаров В.А. был награждена ведомственным знаком отличия в труде, каковым является нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года», поскольку данная награда была утверждена, в том числе СМ СССР и ВЦСПС и вручена по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и областного Совета профессионального союза. Таким образом, суд находит исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: иск Гончарова Виктора Акиловича удовлетворить. Установить факт принадлежности трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Гончаров Виктор Акимович, удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1975 года» выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Гончарова Виктора Акимовича, Гончарову Виктору Акиловичу. Признать за Гончаровым Виктором Акиловичем право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой «Победитель социалистического соревнования 1975 года». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить Гончарову Виктору Акиловичу звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Богородицкий районный суд. Председательствующий: