Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 августа 2010 года Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Трегубова С.В.,
при секретаре Подшибякиной М.Е.,
с участием истца Кудиновой Л.Н.,
представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» по доверенности Квасниковой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-851/2010 по иску Кудиновой Людмилы Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Истец Кудинова Л.Н. обратилась в суд с иском по изложенным основаниям, указывая, что она является бухгалтером потребительского общества «Богородицкое», и обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, с указанием на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а Центрсоюз России не является органом государственной власти и ведомством.
С указанным отказом она не согласна, и считает его незаконным, противоречащим Конституции РФ, Федеральному Закону «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, Закону Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоении звания «Ветеран труда».
На основании изложенного просила суд:
Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» от Дата обезличенаг. Номер обезличен об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда».
Признать за ней, Кудиновой Людмилой Николаевной, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения.
Истец Кудинова Л.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования по изложенным основаниям поддержала, просила их удовлетворить.
Просила суд:
Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» от Дата обезличенаг. Номер обезличен об отказе ей, Кудиновой Людмиле Николаевне, в присвоении звания «Ветеран труда», незаконным.
Признать за ней, Кудиновой Людмилой Николаевной, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» ей, Кудиновой Людмиле Николаевне, с момента ее обращения с заявлением о присвоении ей такого звания, т. е. с Дата обезличенаг.
Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» по доверенности Квасникова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала. При этом пояснила, что в нормах действующего законодательства не дано понятие ведомства, система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. В соответствии с Законом Тульской области от 07.10.2008 №1093-ЗТО «О внесении изменений в ст.2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к рассмотрению на присвоение звания «Ветеран труда» принимаются знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по их решению от их имени, в том числе выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации.
Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» согласно представленным субъектам Российской Федерации полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в регионе устанавливается принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания.
Установленные требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены. В связи с этим награды Центросоюза Российской Федерации не могут приниматься при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».
Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде не утверждался.
На основании изложенного просила в удовлетворении заявленных Кудиновой Л.Н. исковых требований отказать.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Кудинова Л.Н. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением ... от Дата обезличена г., копия которого имеется в материалах дела.
Дата обезличенаг. Кудинова Л.Н. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что не оспаривается.
Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» Номер обезличен от Дата обезличенаг. Кудиновой Л.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Однако, доводы приведенные в письме, а так же возражения представителей ответчиков относительно заявленных требований суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.
В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «5-ФЗ от 12.01.1995г. (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации», либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22 августа 2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 07 декабря 2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 08 мая 2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивали представители ответчиков, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет. дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.
В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 199бг № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).
Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации № 31-о от 26 июля 2002 г. «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п.2 Приложения).
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центрсоюза РФ (п. 4 Положения).
Тем самым значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 г. № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007г. № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Закон Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ.
Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995г., Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.
Кудинова Л.Н. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-11 Номер обезличен от Дата обезличенаг. на ее имя.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Кудиновой Л.Н.. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кудиновой Людмилы Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» от Дата обезличенаг. Номер обезличен об отказе Кудиновой Людмиле Николаевне, в присвоении звания «Ветеран труда», незаконным.
Признать за Кудиновой Людмилой Николаевной, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» Кудиновой Людмиле Николаевне, с момента ее обращения с заявлением о присвоении ей такого звания, то есть с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение 10 дней.
Судья Трегубов С.В.
Решение вступило в законную силу 13 августа 2010 года.