Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2010 года п. Волово
Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Прядченко С.М.,
при секретаре Кирьяновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района Тульской области о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании незаконным бездействия администрации по ее постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество,
у с т а н о в и л:
Прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района Тульской области о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании незаконным бездействия администрации по ее постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, обосновав свои исковые требования следующим.
Прокуратурой Воловского района в ходе проведённой проверки с участием специалиста МРО по надзору за гидротехническими сооружениями ... управления Ростехнадзра Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что на территории муниципального образования Двориковское Воловского района имеется гидротехническое сооружение – плотина в н.п. ..., эксплуатирующей организацией, которой ранее являлась сельхозартель (колхоз) «...».
Сельскохозяйственная артель «...» ликвидирована, что подтверждается определением арбитражного суда и свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ.
Статус указанного сооружения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения муниципального образования Двориковское Воловского района, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гибели людей.
Согласно п. 6 Положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237 при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нём в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Администрация муниципального образования Двориковское Воловского района, зная об оставшемся после ликвидации колхоза «...» бесхозяйном гидротехническом сооружении в н.п. ..., не направила в учреждение юстиции по регистрации права на недвижимое имущество заявления о принятии бесхозяйного гидротехнического сооружения на учёт, не приняла мер по принятию его в муниципальную собственность.
В ходе проверки было установлено, что в состоянии гидротехнического сооружения были выявлены нарушения: нарушен профиль плотины, в верхнем бьефе наблюдается осыпание откосов, отсутствует ограждение на мосту, сбросной колодец местами разрушен, отсутствует подход к колодцу, в зоне сопряжения плотины и моста наблюдаются обрушения откосов плотины в верхнем и нижнем бьефе, что может привести в дальнейшем к обрушению моста и разрушению плотины, в нижнем бьефе на сбросном канале с правой стороны наблюдаются обрушение откоса, что может привести к разрушению стенок канала.
Состояние ГТС неудовлетворительно, что является нарушением ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 «Об утверждении положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представленного в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в интересах неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принимая во внимание, что бесхозяйные, неработающие (аварийные) гидротехнические сооружения представляют потенциальную опасность причинения вреда населению, объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных авариях и возникновениях чрезвычайных ситуаций и, учитывая, что администрация муниципального образования Двориковское самоустранилась от решения названной проблемы, прокурор района обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц и интересов государства.
Указанные бездействие администрации муниципального образования Двориковское Воловского района не соответствуют требованиям федерального законодательства, нарушают права неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.
По этим основаниям и.о. прокурора Воловского района Бушина Е.А. просит суд признать недвижимую вещь – гидротехническое сооружение пруда в н.п. ... на реке ..., расположенное на территории муниципального образования Двориковское Воловского района, бесхозяйной, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Двориковское Воловского района Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения в н.п. ... на реке ..., а также обязать ответчика принять комплекс мер, необходимых для постановки на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения в н.п. ... на реке ....
В судебном заседании заместитель прокурора Воловского района Бушина Е.А. на удовлетворении заявленного иска настаивала.
Представитель ответчика – администрации МО Двориковкое Воловского района глава администрации ФИО3 иск признала частично и пояснила, что они пытаются принять некоторые меры по содержанию плотины, подсыпали щебень. Но на ремонт необходимы большие денежные средства, в т.ч. необходимы средства для постановки на учёт ГТС. Планируют эти средства заложить в бюджет на 2011 год и в этом же году поставить ГТС в с. ... на учёт.
Представитель третьего лица – межрайонного отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО4 управления Федеральной службы по экологическому техническому и атомному надзору в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление прокурора зам. руководителя данной организации ФИО5, из которого следует, что отсутствие собственника на гидротехническое сооружение в н.п. ... на реке ... приводит к снижению степени безопасности данного объекта, постепенному износу и выходу из строя технических элементов сооружения, делает невозможным соблюдение норм и правил безопасности ГТС. Гидротехническое сооружение является потенциально опасным объектом, и представляет различную степень угрозы для жизни и здоровья людей, может привести к значительному материальному ущербу, человеческим жертвам, причинению вреда окружающей среде. Исходя из вышеизложенного, ... Управление Ростехнадзора поддерживает иск прокурора Воловского района и просит провести заседание по данному вопросу без их участия.
Согласно ст. 225 ГК РФ, вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определены требования к безопасности ГТС. Таковыми в частности являются: обеспечение допустимого уровня риска аварий, предоставление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение заблаговременного комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.
Выполнение указанных требований возможно лишь при наличии собственника гидротехнического сооружения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие муниципального образования Двориковское Воловского района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного гидротехнического сооружения в н.п. ... на реке ..., существенно нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Двориковское Воловского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать недвижимую вещь – гидротехническое сооружение пруда в н.п. ... на реке ..., расположенное на территории муниципального образования Двориковское Воловского района, бесхозяйной.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Двориковское Воловского района Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения в н.п. ... на реке ....
Обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района Тульской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения в н.п. ... на реке ....
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение десяти дней через Богородицкий районный суд.
Председательствующий