Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
28 октября 2010 года Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Песковой Г.В.
при секретаре Сидяковой А.Н.,
с участием истца Бадикова А.Н.,
представителя ответчика администрации МО Куркинский район по доверенности СинелюбовойЕ.В.,
заместителе прокурора Куркинской районной прокуратуры Ильичева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадикова А.Н. к администрации МО Куркинский район о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула,
у с т а н о в и л:
Бадиков А.Н. обратился в суд с иском к администрации МО Куркинский район с иском о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с занимаемой должности за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. По мнению истца, его увольнение является незаконным, поскольку ни в распоряжении об его увольнении, ни в служебной записке не указано, какие именно трудовые обязанности им нарушены. Кроме того, истец считает, что дисциплинарное взыскание в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ наложено на него незаконно, поскольку он не мог выполнить распоряжении главы администрации о смене юридического адреса и фактический переезд на другое место работы, поскольку главой администрации МО Куркинский район постановление о смене юридического адреса и положение отдела сельского хозяйства, которые необходимо предоставить в налоговый орган для перерегистрации, были утверждены только ДД.ММ.ГГГГ. По данной причине произвести перерегистрацию адреса до ДД.ММ.ГГГГ он не мог. Данные причины, по мнению истца, являются уважительными. При таких обстоятельствах, истец считает, что его увольнения является незаконным, просит восстановить его на работе, а так же взыскать заработную плату за время вынужденного прогула на дату рассмотрения дела в суде.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме. По существу иска пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком, в лице Главы администрации МО Куркинский район, был заключен трудовой договор, в соответствии с которым, он был принят по основному месту работы в качестве муниципального служащего на должность начальника территориального управления по АПК и продовольствию. В дальнейшем произошло переименование отдела, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен трудовой договор, в соответствии с которым он был принят на должность начальника отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № главы администрации МО Куркинский район трудовой договор с ним расторгнут по инициативе работодателя по п. 5, ч. 1, ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. В соответствии с данным распоряжением он был уволен ДД.ММ.ГГГГ. Бадиков считает, что в соответствии с ТК РФ расторжение трудового договора по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, производится за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. Однако, ни в распоряжении, ни в служебной записке не отражено, какие именно трудовые обязанности им нарушены. По мнению истца, трудовой договор с ним был расторгнут за не исполнение распоряжения Главы администрации МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ года «О смене юридического адреса отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район». По данному поводу истцом предоставлялись неоднократные объяснения с указанием причин, по которым осуществить смену юридического адреса не представлялось возможным, однако его объяснения во внимание приняты не были. Бадиков А.Н. считает, что он, как начальник отдела, надлежащим образом выполнял свои функции по организации работы отдела, предпринимал меры для создания условий, как с технической стороны, так и по подготовке юридической документации, необходимые для правильной и бесперебойной работы отдела при смене юридического адреса. В распоряжении о прекращении трудового договора в качестве основания указана служебная записка начальника отдела делопроизводства, кадров и контроля администрации МО Куркинский район. Однако, дата составления служебной записки в распоряжении не отражена. Кроме того, с указанным документом его не знакомили, что лишило его права предоставить свои объяснения по записке или обжаловать ее в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах, истец считает, что увольнение произведено с грубым нарушением законодательства. По утверждению истца, им не было нарушено ни одного пункта его должностной инструкции. В связи с чем считает, что увольнение за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей не имеет законных оснований и противоречит требованиям трудового законодательства.
Представитель ответчика – администрации МО Куркинский район, по доверенности Синелюбова Е.В., исковые требования Бадикова А.Н. не признала и пояснила, что увольнение истца является законным, оснований для удовлетворения иска нет, поскольку Бадиков неоднократно не выполнял требования главы администрации о смене юридического адреса отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район и не осуществлял без уважительных причин переезд отдела на другое место работы. Положение об отделе им не согласовывалось. Рабочие места по новому месту работы отделу сельского хозяйства по адресу <адрес> были предоставлены.
В сентябре 2009 года в соответствии с ФЗ от 08.12.1995 года № 193 ФЗ, ЗТО от 29.12.2006 года № 790 Бадиковым А.Н. была подготовлена информация о ходе реализации решения собрания представителей МО Куркинский район от 20.06.2007 года № 15.2 «Об утверждении целевой программы развития потребительских кооперативов на территории МО Куркинский район на 2007-2010 годы». Рассмотрев информацию Бадикова А.Н. решением собрания представителей МО Куркинский район от 15.09.2009 года № 6.9 работа отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район Бадикова А.Н. была признана неудовлетворительной. Этим же решением Бадикову А.Н. было рекомендовано разработать мероприятия по стимулированию создания потребительских кооперативов на территории МО Куркинский район. Следующее заседание собрания представителей МО Куркинский район было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. О дате заседания истцу было известно. К собранию представителей утверждается план работы, в котором прописано на какое время, когда назначается заседание собрания представителей и все участники и заинтересованные лица извещаются, им всем раздается план работы.
ДД.ММ.ГГГГ вновь должна была быть рассматриваться информация Бадикова А.Н. Однако, этот вопрос был снят с повестки дня, в связи с тем, что Бадиковым А.Н. не была подготовлена информация и не были разработаны вышеназванные мероприятия. В связи с этим, главой МО Куркинский район ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ была направлена служебная записка на имя главы администрации МО Куркинский район ФИО5 с просьбой привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц. По данному факту с начальника отдела сельского хозяйства Бадикова А.Н. была затребована объяснительная записка. В объяснительной записке от ДД.ММ.ГГГГ Бадиков А.Н. пояснил, что вопрос вынесенный на рассмотрение собрания представителей МО Куркинский район не был своевременно подготовлен в связи с переходом главного экономиста отдела сельского хозяйства ФИО8 на другую работу. Рассмотрев служебную записку главы МО Куркинского района ФИО6, объяснительную записку Бадикова А.Н. администрацией было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания на истца в виде замечания. Согласно распоряжения администрации МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № о смене юридического адреса отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район, в связи с оптимизацией расходов на содержание помещения, занимаемого отделом сельского хозяйства, а так же в целях улучшения оперативного управления Бадиков А.Н., как начальник данного отдела, должен был сменить юридический адрес, оформить смену юридического адреса в налоговой инспекции в течение 7 дней и осуществить фактический переезд на новый адрес, так же в течении 7 дней. Таким образом, на исполнение данного распоряжения Бадикову А.Н. был предоставлен срок 2 недели. В установленный срок Бадиковым А.Н. данное распоряжение выполнено не было. Впоследствии Бадиков неоднократно письменно обращался к Главе администрации МО Куркинский район с просьбами перенести даты смены юридического адреса и смены места работы. При этом Бадиковым А.Н. в данных письмах указывались различные причины, по которым, по его мнению осуществить перерегистрацию и переезд на другое место работы невозможно. Рассмотрев в очередной раз причины по которым Бадиков не исполнил распоряжение главы администрации о смене юридического адреса и переезде на новое место работы, которые должны быть осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ, и служебную записку начальника отдела делопроизводства кадров и контроля администрации МО Куркинский район ФИО9, объяснение Бадикова А.Н., было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Бадикову А.Н. был объявлен выговор. С данным распоряжением Бадиков А.Н. ознакомиться отказался, в связи с чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением вышеназванных распоряжений о смене юридического адреса отдела сельского хозяйства было вынесено распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № о смене юридического адреса отдела сельского хозяйства, согласно которому Бадикову А.Н. было дано указание сменить юридический адрес, оформить смену юридического адреса в налоговой инспекции до ДД.ММ.ГГГГ и осуществить фактический переезд на новый юридический адрес до ДД.ММ.ГГГГ. Но и это распоряжение администрации Бадиковым А.Н. выполнено не было. В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ Бадиков А.Н. сослался на то, что неисполнение им распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № связано с тем, что только ДД.ММ.ГГГГ администрацией были подписаны экземпляры документов необходимых для сдачи в налоговую инспекцию для перерегистрации смены юридического адреса отдела сельского хозяйства и только ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы были сданы им в налоговую. Однако, ДД.ММ.ГГГГ года главный бухгалтер отдела сельского хозяйства ФИО10 предоставила в администрацию Постановление о сменен юридического адреса отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район и новую редакцию Положения об отделе сельского хозяйства. Данные документы были подписаны и вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а не как утверждает истец ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев объяснения Бадикова А.Н., служебную записку начальника отдела делопроизводства кадров и контроля ФИО9 было вынесено Распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником, увольнении, согласно которому начальник отдела сельского хозяйства Бадиков А.Н. был уволен с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела сельского хозяйства, Бадиков А.Н., как начальник несет ответственность за выполнение постановлений и распоряжений главы администрации, а так же задач и функций, возложенных на отдел, за неисполнение, либо ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей. Таким образом, Бадиковым А.Н. были нарушены условия п. 2, 4, 5, 8 ч.1 ст. 2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого служащий занимающий должность начальника отдела сельского хозяйства обязан: добросовестно исполнять должностные обязанности, исполнять постановления, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах должностных полномочий. Таким образом, Бадиков совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в неисполнении по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В связи с чем к нему обоснованно применены взыскания. Дисциплинарное взыскание к нему применены в течение 1 месяца со дня обнаружения проступка. Распоряжение о применении дисциплинарного взыскания объявлено Бадикову под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания. О том, что истец отказался знакомиться с распоряжением о наложении на него взыскания в виде выговора, был составлен акт. Таким образом, Бадиков неоднократно не исполнил без уважительных причин свои трудовые обязанности и у него имелись дисциплинарные взыскания. Увольнение Бадикова А.Н. является законным, поскольку были соблюдены следующие обстоятельства: имело место нарушение трудовой дисциплины, работник совершил дисциплинарный проступок, т.е. трудовое правонарушение, не исполнил свою трудовую обязанность без уважительных причин. У работника уже имеется дисциплинарное взыскание за последний год работы и на момент повторного нарушения дисциплины, оно не снято и не погашено. Соблюдены правила и сроки наложения дисциплинарного взыскания. Таким образом, увольнение Бадикова А.Н. с занимаемой должности начальника отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район было произведено в соответствии с ТК РФ.
Выслушав истца,представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Как видно из искового заявления истца, объяснений представителя ответчика и копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, Бадиков А.Н. работал начальником ТУ по АПК и продовольствию. Распоряжением главы администрации МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № был назначен заместителем главы администрации МО Куркинский район начальником ТУ по АПК и продовольствию.
На основании Постановления главы администрации МО Куркинский район № от ДД.ММ.ГГГГ года, ТУ по АПК и продовольствию администрации МО Куркинский район был переименован в отдел сельского хозяйства администрации МО Куркинский район.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Бадиков А.Н. переведен на должность начальника отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Куркинский район и Бадиковым А.Н. был заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым Бадиков А.Н. занимал должность начальника отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район.
Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с занимаемой им должности начальника отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, т.е. по п. 5 ст. 81 ТК РФ.
Из копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что с данным приказом он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его личная подпись на указанном распоряжении.
Запись об увольнении Бадикова А.Н. с работы по указанному выше основанию в установленном порядке была внесена в его трудовую книжку.
В силу ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.
Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.
В силу п.1 ч. 5 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Из материалов дела следует, что распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на Бадикова А.Н. были наложены дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора соответственно.
Основаниями для наложения данных взысканий явились:
По распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № на Бадикова А.Н. было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение регламента Собрания представителей МО Куркинский район. Нарушение регламента заключалось в не предоставлении на заседание комиссии по экономике, финансам и налогам, а так же за не предоставление на заседание Собрания представителей проектов решений по разработке и утверждению целевой программы развития СПК на территории МО Куркинский район.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № на Бадикова А.Н. было наложено взыскание в виде выговора за неисполнение распоряжения администрации МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О смене юридического адреса отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район».
В судебном заседании Бадиков А.Н. указал, что дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено на него незаконно, поскольку он не мог в установленный ему срок до ДД.ММ.ГГГГ сменить юридический адрес отдела и переехать на другое место работы, поскольку на тот момент отсутствовали постановления главы администрации о смене юридического адреса № от ДД.ММ.ГГГГ и новое положение об отделе сельского хозяйства. Данные документы должны быть представлены в налоговый орган для регистрации нового юридического адреса. Но постановление № и положение об отделе сельского хозяйства были утверждены главой администрации МО Куркинский район только ДД.ММ.ГГГГ. Переезд на другое место работы не мог быть осуществлен по причине отсутствия конкретного указания на рабочие места, поскольку <адрес> является зданием администрации имеет ряд кабинетов. Куда именно следовало переехать ему не пояснили, письменных распоряжений по данному поводу не было.
Проверяя данные доводы истца суд приходит к следующему.
В силу ст. 17 ФЗ « 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица.
Из представленных в суд документов усматривается, что Постановление главы администрации МО Куркинский район № «О внесении изменений в постановление главы администрации МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и регистрации МУ « Куркинское территориальное управление по АПК и продовольствию» и Положение об отделе сельского хозяйства администрации МО Куркинский район утверждены Главой администрации МО Куркинский район ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, суд не усматривает вины истца в невыполнении распоряжения главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение администрации МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О смене юридического адреса отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район», поскольку распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ установило сроки его исполнения в период, когда Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Положение об отделе сельского хозяйства утверждены еще не были.
При таких обстоятельствах суд не может признать обоснованными утверждения представителя ответчика, что постановление главы администрации МО Куркинский район № от ДД.ММ.ГГГГ и положение об отделе сельского хозяйства были изготовлены в ДД.ММ.ГГГГ года и переданы на согласование начальнику отдела сельского хозяйства Бадикову А.Н., который их согласовал и возвратил в администрацию МО Куркинский район только ДД.ММ.ГГГГ и они сразу же были утверждены Главой МО Куркинский район, поскольку ответчиком не представлено никаких доказательств того, что начальнику отдела сельского хозяйства Бадикову А.Н. в ДД.ММ.ГГГГ года были переданы вышеуказанные постановление и положение для согласования, что ему устанавливались какие-либо сроки их согласования и что данные документы были возвращены в администрацию только ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, суд не находит вины в действиях истца и приходит к убеждению, что у истца были уважительные причины невыполнения распоряжения главы администрации МО Куркинский район № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, суд не может согласиться с утверждением представителя ответчика, что для выполнения истцом распоряжения Главы администрации о переезде на новое место работы истцу были созданы условия и обозначено место работы отдела сельского хозяйства, поскольку, как установлено в судебном заседании, и подтверждено сторонами, документов свидетельствующих о том, какое именно помещение надлежит занять отделу сельского хозяйства, в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, работодателем, т.е ответчиком предоставлено не было.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности наложенного на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, то одного из основных обстоятельств увольнения работника по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, как неоднократность, не имеется. В связи с чем, увольнение Бадикова А.Н. не может считаться законным и обоснованным.
Кроме того, приказ, распоряжение об увольнении по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, должен содержать ссылки на все ранее издававшиеся приказы о применении к работнику дисциплинарных взысканий, а так же на документ или документы, которым оформлен факт совершения работником последнего дисциплинарного проступка. Помимо этого, должны приводиться реквизиты объяснительной записки работника или акта от отказе работника от дачи объяснений.
Отсутствие данных сведений в приказе об увольнении по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ущемляет права работника достоверно знать, на основании каких приказов и других документов с ним прекращен трудовой договор, что лишает его права на обжалование данный документов.
Однако, в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца не имеется ссылок на все ранее издававшиеся приказы о применении к нему дисциплинарных взысканий, не приведены реквизиты объяснительной записки Бадикова А.Н. или акта от отказе работника от дачи объяснений.
Допущенные при увольнении Бадикова А.Н. нарушения норм трудового законодательства являются основанием для восстановления его на работе.
Согласно ст. 192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Из представленных суду документов не усматривается, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения были учтены тяжесть совершенного Бадиковым проступка и обстоятельства, при которых он совершен.
Между тем, истец имел ряд поощрений и награждений, что подтверждается приложенными грамотами.
Кроме того, ответчиком не представлено никаких доказательств того, что невыполнение Бадиковым А.Н. распоряжения главы администрации МО Куркинский район о смене юридического адреса и смене места работы являются существенными нарушениями в работе администрации МО Куркинский район и отдела сельского хозяйства.
В соответствии со ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, должностной оклад Бадикова А.Н. составляет <данные изъяты> рублей, остальные доплаты в размере <данные изъяты>% за особые условия муниципальной службы, <данные изъяты> % за выслугу лет и <данные изъяты> % за классный чин, согласно дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.
В пользу истца необходимо взыскать заработную плату за время вынужденного прогула из расчета:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 рабочих дней. Средняя месячная заработная плата составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Расчет времени вынужденного прогула в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ составляет: <данные изъяты> х 6 дней = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 20 рабочих дней. Средняя месячная заработная плата составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Расчет времени вынужденного прогула в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет: <данные изъяты> х 20 дней = <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка.
Всего рабочих дней: 9 + 20= 29. Средний заработок составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек + <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Бадикова А.Н. удовлетворить.
Признать увольнение Бадикова Анатолия Николаевича не законным.
Восстановить Бадикова Анатолия Николаевича на работе по основному месту работы в отдел сельского хозяйства администрации МО Куркинский район в должности начальника отдела сельского хозяйства администрации МО Куркинский район.
Взыскать с администрации МО Куркинский район в пользу Бадикова Анатолия Николаевича заработную плату за время вынужденного прогула в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка.
Решение суда подлежит немедленному исполнению в части восстановления на работе и взыскании заработной платы.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через районный суд в течение 10 дней, со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья