Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 ноября 2010 года п. Куркино Тульской области
Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Песковой Г.В.,
при секретаре Сидяковой А.Н.,
с участием истца Ануфриевой Г.В.,
представителя ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» по доверенности Якунина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1221к-2010 по иску Ануфриевой Г.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Ануфриева Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» с требованиями признать отказ ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Куркинского района о присвоении звания «Ветеран труда» Ануфриевой Г.В. незаконным и признать её право на присвоение звания «Ветеран труда». Свои требования истица мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ за добросовестный труд в потребительской кооперации награждена ведомственным знаком отличия в труде – «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения. Считает, что указанная награда дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако на ее заявление ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ со ссылкой на то, что полученный значок и удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не является ведомственной наградой. Полагает, что отказ не основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и нарушает ее право на поучение мер социальной поддержки, предусмотренных званием «Ветеран труда», в связи с чем просит суд восстановить ее нарушенное право и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» по доверенности Якунина И.В. исковые требования не признала, считая их необоснованными. При этом отметила, что действующее законодательство не определило понятие «ведомство» и «ведомственный знак» и сослалась на то, что «ведомство» определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» согласно предоставленным субъектам Российской Федерации полномочиям по регламентации порядка и условий предоставления звания «Ветеран труда» в регионе устанавливается принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания. Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде не утверждался. При этом понятие о потребительской кооперации как системе потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей и их членов указывает на отсутствие права вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов у государственных органов и органов местного самоуправления, а потому правовых оснований для отнесения его наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.
Третье лицо - Департамент социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Ануфриева Г.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом, выданным ОВД <адрес>.
На основании Постановления Совета Цетросоюза Российской Федерации № – П от ДД.ММ.ГГГГ Ануфриева Г.В. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». ДД.ММ.ГГГГ письмом с ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Куркинского района» Ануфриевой Г.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В силу п.п. 1.2 ч.1 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797 – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2)наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни Федеральное законодательство, ни законодательство Тульской области как субъекта РФ не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».
Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящий организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ.
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г.№797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п.1 п.3 ст.3 Закона), тем самым Закон констатировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Закон Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ануфриевой Г.В., поскольку применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ануфриевой Г.В. удовлетворить.
Признать отказ ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Куркинского района о присвоении звания «Ветеран труда» Ануфриевой Г.В. незаконным.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» присвоить Ануфриевой Галине Васильевне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Богородицкий районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий