Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 декабря 2010 года г. Богородицк
Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Санкиной Т.Р.
при секретаре Ворониной Ю.В.,
с участием заявителя Суровцевой Е.А.
представителя заинтересованного лица УПФР в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области по доверенности Боруновой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1700-2010 по заявлению Суровцевой Елены Александровны о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской федерации (Государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области, незаконным,
у с т а н о в и л:
Суровцева Е.А. обратилась в суд с заявлением по изложенным основаниям, указывая, что является членом Тульской областной Палаты адвокатов и внесена в региональный реестр адвокатов Тульской области Управления Министерства юстиции по Тульской области за №71/470.
25.07.2003г. ей было выдано удостоверение адвоката за №462.
С 25.05.2006г. по ее заявлению статус адвоката был приостановлен по 01.11.2009г. в связи с необходимостью ухода за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.
11.11.2010г. начальником Управления пенсионного фонда Российской федерации (Государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области было вынесено решение №2 о привлечении ее, Суровцевой Е.А., к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, с наложением штрафа в размере № рублей.
С указанным решением она не согласна и считает его незаконным по следующим основаниям:
Обязанность адвокатов регистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ в 30-дневный срок со дня выдачи удостоверения была установлена только с 01.01.2004г. ФЗ от 23.12.2003г. №185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Таким образом, распространение указанной нормы и привлечении к ответственности за пропуск срока регистрации неправомерно в отношении адвокатов, получивших удостоверения адвокатов до 01.01.2004г.
Действовавшее до 01.01.2004г. законодательство, хотя и устанавливало, что адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, но не определяло, что можно было считать началом течения срока регистрации адвоката в территориальных органах Пенсионного Фонда РФ.
В решении Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области указано, что страхователем нарушен срок регистрации в органе ПФР – дата выдачи удостоверения адвоката 25.07.2003г.. дата восстановления статуса адвоката с 01.11.2009г., дата регистрации в УПФР – 14.10.2010г.
Вместе с тем приостановление и последующее восстановление статуса не может быть рассмотрено как факт регистрации адвоката в реестре адвокатов Тульской области.
В настоящее время она совмещает работу в статусе адвоката и уход за ребенком – инвалидом.
На основании изложенного просила суд:
Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области №2 от 11.11.2010г., о привлечении ее, Суровцевой Елены Александровны, к ответственности на нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренное ч.1 ст. 27 ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», незаконным.
В настоящем судебном заседании заявитель Суровцева Е.А. заявленные требования по изложенным основаниям поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. При этом просила так же применить к рассматриваемому правоотношению срок исковой давности, указав, что в т. ч. и по этим основаниям она не может быть привлечена к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, поскольку со дня получения ею статуса адвоката прошло более трех лет, и в течение указанного срока со стороны заинтересованного лица к ней не предъявлялось претензий в отношении ее регистрации как страхователя.
в зоне с льготныс социально-экономическим статусом мне выдано Удастоверение серия № от 30.08.2000 года, в коПредставитель заинтересованного лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области по доверенности Борунова Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требовании Суровцевой Е.А., пояснив, что заявительница, имея статус адвоката, не прошла регистрацию в Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицке и Богородицком районе Тульской области, в связи с чем решение о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании вынесено правомерно. О том, что Суровцева Е.А., имеет статус адвоката УПФР стало известно лишь в 2010г., ранее такой информацией заинтересованное лицо не располагало, в связи с чем доводы о применении срока исковой давности являются необоснованными. Уточнила, что Тульская областная палата адвокатов не предоставляет в адрес Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области сведения о адвоката, зарегистрированных на территории Богородицкого района. Все адвокаты, зарегистрированные в г. Богородицке и Богородицком районе прошли перерегистрацию в Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области в установленном порядке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пп. 2 п.1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001г. №167 – ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (с изменениями и дополнениями) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются в т. ч. и адвокаты.
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской (ст. 1).
Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона, страхователи обязаны зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.
Как указано в ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями) регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
Согласно п.1 ст. 27 указанного ФЗ, нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере <данные изъяты>.
В соответствии с Письмом Пенсионного Фонда РФ от 27.10.2010г. №30-19/11426 «Уплата страховых взносов адвокатами», исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) адвокаты, зарегистрированные в качестве страхователей в территориальных органах ПФР в период с 01.01.2002 до 01.01.2004 (до вступления в силу Федерального закона от 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по местонахождению адвокатских образований и уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование через адвокатские образования, подлежат перерегистрации по месту жительства на основании их заявления.
В целях приведения в соответствие с нормами Федерального закона № 167-ФЗ проводится работа по перерегистрации всех адвокатов, зарегистрированных в территориальных органах ПФР по месту осуществления деятельности.
Штрафные санкции, предусмотренные пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ, к адвокатам, зарегистрированным по местонахождению адвокатских образований, за несвоевременную регистрацию в органах ПФР по месту их жительства применению не подлежат.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусмотрено, что расчет сумм страховых взносов адвокатами производится самостоятельно в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 212-ФЗ.
Федеральный закон № 212-ФЗ не наделяет адвокатские образования функциями представителя адвоката, являющегося членом адвокатского образования, но и не ограничивает право адвоката добровольно поручить уплату (перечисление) страховых взносов из личных денежных средств любому доверенному лицу.
Таким образом, платежные поручения заполняются от лица плательщика - самого адвоката, с обязательным указанием всех реквизитов самого адвоката.
Федеральный закон № 212-ФЗ рассматривает адвокатов как самостоятельную категорию плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в Российской Федерации, несущих личную ответственность за правильность, полноту и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов. Следует отметить, что согласно статье 3 Федерального закона № 167-ФЗ страховые взносы являются индивидуально возмездными обязательными платежами, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является реализация права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
14.10.2010г. Суровцева Е.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области с заявлением о регистрации в территориальном органе ПФР страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа. При этом указала, что просит поставить ее на учет в качестве страхователя в связи с осуществлением ею деятельности как адвоката.
В материалах дела имеется копия акта №2 от 14.10.2010г., об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, согласно которому обнаружен факт нарушения страхователем Суровцевой Е.А. установленного ст. 11 ФЗ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», срока регистрации в органе ПФР.
Решением №2 начальника Управления ПФР в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области от 11.11.2010г. Суровцева Е.А. была привлечена к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 27 ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном Пенсионном страховании в Российской Федерации», а именно за нарушением страхователем срока регистрации в органе ПФР, финансовая санкция <данные изъяты> рублей.
При этом в решении указано, что Суровцева Е.А. имеет статус адвоката, дата выдачи удостоверения рег №71/470 25.07.2003г., дата возобновления статуса адвоката с 01.11.2009г., дата регистрации в Управлении ПФР 14.10.2010г.
Согласно уведомлению о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, Суровцева Е.А. зарегистрирована 14.10.2010г. в качестве страхователя по месту жительства в территориальном органе ПФР Богородицкий район.
В материалах дела имеется копия удостоверения №462 от 25.07.2003г., согласно которому Суровцева Елена Александровна является адвокатом, регистрационный номер 71/470 в реестре адвокатов Тульской области.
В судебном заседании установлено, что по распоряжению начальника управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области от 25.05.2006г. №28 в реестр адвокатов Тульской области были внесены сведения о приостановлении статуса адвоката Суровцевой Е.А. По распоряжению начальника управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области от 02.11.2009г. №661 в реестр адвокатов Тульской области внесены сведения о возобновлении в отношении Суровцевой Е.А. статуса адвоката. Как следует из решения №1273 от 23.10.2009г., копия выписки из протокола №223 заседания Совета Тульской областной адвокатской палаты о котором, имеется в материалах дела, статус адвоката Суровцевой Е.А. был возобновлен с 01.11.2009г.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, регистрация адвоката Суровцевой Е.А. в качестве страхователя в территориальном органе Управления Пенсионного фонда РФ ни до 01.01.2004г. ни после указанной даты вплоть до 14.10.2010г., произведена не была.
Таким образом, на основании вышеизложенного, доводы заявительницы о том, что положения ч.1 ст. 27 ФЗ №167 –ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», к ней не применимы, суд находит несостоятельными, поскольку ранее действовавшее законодательство (до внесения в ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» изменений ФЗ №185-ФЗ от 23.12.2003г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» так же определяло адвокатов как страхователей по обязательному пенсионному страхованию, с возложением на них обязанности по обязательной регистрации в территориальных органах страховщика (Пенсионного Фонда РФ).
Доводы заявительницы о применении срока исковой давности суд находит несостоятельными.
Согласно положениям ст. 195,196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в 3 года.
При этом, как указано в ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Согласно ст. 195 ГК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст.ст.55,56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон. Стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Заявителем не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо знало о наличии у нее статуса адвоката до 2010г.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требования Суровцевой Елены Александровны о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области №2 от 11.11.2010г., о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с п.1 ст. 27 ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «ОБ обязательном пенсионном страховании в РФ», отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд, через Богородицкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Санкина Т.Р.
Решение не вступило в законную силу.