Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2010 года п. Волово
Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Медведева В.И.,
при секретаре Куделиной Н.В.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Воловского района Бушиной Е.А.,
представителя ответчика главы администрации МО Баскаковское Игнатовой Н.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Баскаковское о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании незаконным бездействия администрации по её постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество,
у с т а н о в и л:
Прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Баскаковское Воловского района Тульской области о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании незаконным бездействия администрации по её постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, обосновав свои исковые требования следующим.
Прокуратурой Воловского района в ходе проведённой проверки с участием инспектора МОНГТС <данные изъяты> управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что на территории муниципального образования Баскаковское Воловского района имеется гидротехническое сооружение – земляная проезжая плотина у <адрес>.
По сведениям УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Статус указанного сооружения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения муниципального образования Баскаковское Воловского района, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гибели людей.
Согласно п. 6 Положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нём в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Администрация муниципального образования Баскаковское Воловского района, зная о бесхозяйном гидротехническом сооружении возле <адрес>, не направила в учреждение юстиции по регистрации права на недвижимое имущество заявления о принятии бесхозяйного гидротехнического сооружения на учёт, не приняла мер по принятию его в муниципальную собственность.
В ходе проверки было установлено, что в состоянии гидротехнического сооружения были выявлены нарушения: ограждение гребня плотины отсутствует, откосы верхнего бьефа заросли древесно-кустарниковой растительностью, откос нижнего бьефа в месте расположения трубы размыт вместе с частью гребня плотины, в двух местах гребня плотины имеются обрушения.
При прохождении интенсивных осадков и в период весеннего половодья возможен дальнейший размыв гребня плотины. Поскольку гребень плотины проезжий, отсутствие ограждения и размытие гребня плотины могут привести к возникновению аварийной ситуации и повлечь за собой материальные потери и человеческие жертвы.
Состояние ГТС неудовлетворительное, что является нарушением ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 «Об утверждении положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представленного в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принимая во внимание, что бесхозяйные, неработающие (аварийные) гидротехнические сооружения представляют потенциальную опасность причинения вреда населению, объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных авариях и возникновениях чрезвычайных ситуаций и, учитывая, что администрация муниципального образования Баскаковское самоустранилась от решения названной проблемы, прокурор района обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц и интересов государства.
Указанное бездействие администрации муниципального образования Баскаковское Воловского района не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.
По указанным выше основаниям прокурор Воловского района просит суд признать недвижимую вещь гидротехническое сооружение (земляную проезжую плотину у <адрес>), расположенное на территории муниципального образования Баскаковское Воловского района, бесхозяйной, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Баскаковское Воловского района Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения у <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора Воловского района Бушина Е.А. на удовлетворении заявленного иска настаивала.
Представитель ответчика администрации МО Баскаковское Воловского района глава администрации Игнатова Н.И. против удовлетворения иска прокурора е возражала.
Представитель третьего лица – межрайонного отдела по надзору за гидротехническими сооружениями <данные изъяты> управления Федеральной службы по экологическому техническому и атомному надзору в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление заместителя руководителя данной организации Демичева В.Н., из содержания которого следует, что он исковые требования прокурора поддерживает и просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии ст. 225 ГК РФ, вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
О том, что земляная проезжая плотина у <адрес> является бесхозяйной, свидетельствует уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья.
Требования к безопасности ГТС регламентированы ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в соответствии с которой необходимо обеспечение допустимого уровня риска аварий, предоставление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение заблаговременного комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.
Наличие указанных в исковом заявлении нарушений в состоянии гидротехнического сооружения подтверждается справкой по обследованию гидротехнических сооружений, расположенных на территории Воловского района Тульской области.
Выполнение указанных требований возможно лишь при наличии собственника гидротехнического сооружения.
Проанализировав все изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие муниципального образования Баскаковское Воловского района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного гидротехнического сооружения у <адрес> существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории указанного муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать недвижимую вещь – гидротехническое сооружение земляную проезжую плотину у <адрес>, расположенное на территории муниципального образования Баскаковское Воловского района, бесхозяйной.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Баскаковское Воловского района Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения у <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Баскаковское Воловского района Тульской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения у <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение десяти дней через Богородицкий районный суд.
Председательствующий