Именем Российской Федерации
18 января 2011 года Богородицкий районный суд Тульской области
в составе:
председательствующего судьи Санкиной Т.Р.
при секретаре Ворониной Ю.В.
с участием представителя истицы Павловой М.А. по доверенности адвоката Гусева А.С., представившего удостоверение № 123 от 31.12.2002г. и ордер №022827 от 18.11.2010г.
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области по доверенности Боруновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-2011 по
иску Павловой Марины Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику, и обязании ответчика назначить такую пенсию с момента обращения за ее назначением,
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
установил:
Истица Павлова М.А. обратилась в суд с иском к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что в течении 25 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, занимается педагогической деятельностью.
ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в качестве руководителя кружка Богородицкого Дома пионеров и школьников. В указанной должности она проработала до ДД.ММ.ГГГГ С указанного времени и до ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности старшей пионервожатой школы № г. Богородицка. ДД.ММ.ГГГГ она вновь была принята на работу в Богородицкий дворец пионеров в порядке перевода методистом по туризму и краеведению. С ДД.ММ.ГГГГ она кроме методиста стала педагогом дополнительного образования Дворца творчества юных г. Богородицка, где и работает по настоящее время.
В августе 2010г. она обратилась в УПФР в г. Богородицк и Богородицком районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, однако ей в этом было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. В ее специальный стаж не были зачтены периоды, когда она работала руководителем кружка Дома пионеров, и методистом.
На основании изложенного просила суд:
Признать отказ УПФР в назначении пенсии, незаконным.
Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Обязать УПФР назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с момента ее обращения в УПФР, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
Впоследствии истица Павлова М.А. уточнила ранее заявленные ею требования, представив в суд дополнительное исковое заявление.
Полагая, что ответчик неправомерно не включил в ее специальный стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве руководителя кружка, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве методиста по туризму и краеведению, а равно периоды нахождения ее в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, просила суд:
Признать отказ УПФР в назначении пенсии, незаконным.
Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости как педагогическому работнику в момента ее обращения, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ
Истица Павлова М.А. в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ее заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя адвоката Гусева А.С.
Представитель истицы Павловой М.А. по доверенности адвокат Гусев А.С. в судебном заседании в интересах своей доверительницы поддержал заявленные ею требования о признании отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> в назначении ей досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, признании за ней права на назначение такой пенсии, и обязании ответчика назначить ей такую пенсию с момента ее обращения в пенсионный фонд, и пояснил, что в списке профессий, должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в соответствии с которым назначается досрочная пенсия педагогическим работникам, в разделе 2 «наименование должностей» присутствует должность «педагог дополнительного образования», а в разделе «наименование учреждений» - есть такое образовательное учреждение как Дворец детского (юношеского) творчества.
Приказом Министра образования РФ от 25 января 1993г. №21 было установлено считать руководителя кружка педагогом дополнительного образования.
Определением Конституционного Суда РФ от 04.03.2004г. №81-О судам общей юрисдикции предоставлено право тождественности должностей, хотя по его мнению тождество уже было установлено приказом Министра образования РФ от 25 января 1993г. №21, поскольку в приказе указано не «переименовать должность руководителя кружка в должность педагога дополнительного образования», а «считать руководителя кружка педагогом дополнительного образования».
Занимая должность руководителя кружка, истица выполняла обязанности, аналогичные обязанностям педагога дополнительного образования.
Согласно постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства ( с изменениями и дополнениями), в положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается методическая, учебно-методическая и научно-методичекая работа в уколах и средне-специальных учебных заведениях, учебных педагогических, учебно-методических кабинетах, станциях и бюро, работав училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Кроме того, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в специальный стаж периодов оплачиваемых учебных отпусков.
На основании изложенного, в интересах своей доверительницы просил суд:
Признать решение УПФ РФ (ГУ) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении Павловой Марине Алексеевне досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, незаконным.
Признать за Павловой Мариной Алексеевной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику с ДД.ММ.ГГГГ, т. е. со дня ее обращения за назначением такой пенсии,
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области назначить досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику, Павловой Марине Алексеевне, с ДД.ММ.ГГГГ, т. е. со дня ее обращения за назначением такой пенсии.
При этом пояснил, что истица Павлова М.А. извещена о месте и времени рассмотрения дела, и желает его рассмотрения в свое отсутствие, но с участием его, ее представителя по доверенности.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области по доверенности Борунова Н.В. в судебном заседании исковые требования Павловой М.А. не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что должность руководитель кружка, которую занимала истица, не включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а равно в указанный Список не включены должности старшей пионерской вожатой и методиста, таким образом периоды работы Павловой М.А. в указанных должностях правомерно не включены в специальный стаж истицы.
Что касается учебных отпусков, то до введения в действие Трудового Кодекса РФ работникам, обучающимся без отрыва от производства, предоставлялись отпуска на основании ст. 196 КЗоТ РФ. Указанные отпуска не являлись дополнительными, поэтому периоды отпусков, связанных с обучением, предоставлявшиеся ранее на основании ст. 196 КЗоТ РФ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются.
Таким образом на момент обращения истицы с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, у нее отсутствовал специальный стаж требуемой продолжительности – 25 лет, имелось 14 лет 00 месяцев, 00 дней, в связи с чем ей правомерно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истицы Павловой М.А., по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ Павловой М.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, с указанием, что имеется 14 лет 00 месяцев 00 дней.
При этом, как следует из протокола заседания комиссии подлежат включению в специальный стаж истицы периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя черчения, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве педагога дополнительного образования.
Периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве руководителя кружка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве методиста по туризму и краеведению, не были включены в ее специальный стаж. Кроме того, в специальный стаж истицы не были включены периоды нахождения ее в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников г. Богородицка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионервожатой в Богородицкой средней школе №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем черчения Богородицкой средней школы №, с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности методиста по туризму и краеведению Богородицкого дворца пионеров и учащихся.
Решением Богородицкого горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Богородицкий Дворец пионеров и учащихся было постановлено считать Дворцом творчества юных г. Богородицка, о чем в трудовой книжке истицы сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, согласно справке, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения досрочных трудовых пенсий, № от ДД.ММ.ГГГГ, Павлова М.А. действительно работает в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Дворец детского (юношеского) творчества. С ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ она работала в качестве руководителя кружка. С ДД.ММ.ГГГГ, была принята методистом. Освобождена от должности методиста с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ является педагогом дополнительного образования, что подтверждается записью, сделанной в трудовой книжке истицы ДД.ММ.ГГГГ за №.
По настоящее время истица является педагогом дополнительного образования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дворец детского (юношеского) творчества» г. Богородицка.
Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой АТ –II №, вкладышем в трудовую книжку АТ- IV №, а так же Справками, уточняющими особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения досрочных трудовых пенсий, копии которых имеются в материалах дела, и не оспаривались сторонами.
Учебные отпуска истицы Павловой М.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, являлись оплачиваемыми, что подтверждается Справками, уточняющими особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения досрочных трудовых пенсий, копии которых имеются в материалах дела, а так же копиями приказов по Богородицкому Дворцу творчества юных.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оплачиваемых учебных отпусков в специальный стаж.
ДД.ММ.ГГГГ Павлова М.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Копия указанного заявления имеется в материалах дела.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Пунктом 2 указанной выше статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истицей функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
На основании Закона «Об образовании (ст. 46 в редакции 1992 г) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992г. №785 и согласно приказу Минобразования РФ от 11.11. 1992 г № 406 Дом (Дворец) пионеров и учащихся (Дворец творчества юных) считается муниципальным учреждением дополнительного образования детей.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для включения периода работы истицы в должности «руководитель кружка» в ее специальный педагогический стаж.
Действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "методист".
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» предусмотрено так же и наименование должности методист, методист внешкольного учреждения.
Как следует из справки уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения досрочных трудовых пенсий, от должности методиста истица была освобождена с ДД.ММ.ГГГГ, и с 1998-1999 учебного года является педагогом дополнительного образования. Соответствующая запись внесена в трудовую книжку истицы с ДД.ММ.ГГГГ
Период ее работы в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком включен в ее специальный стаж, что не оспаривается.
Вместе с тем, работа в должности методиста во внешкольных учреждениях ранее относилась к педагогической работе в соответствии с пп. «л» п.5 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР №94 от 16.05.1985г.
В спорный период работы истицы в должности старшей пионервожатой Богородицкой средней школы № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (с изменениями и дополнениями), которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, где в п.2 указано, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых.
Однако, спорные периоды составляют более 1/3 педагогического стажа истицы.
Таким образом, условия, предусмотренные п.4 Положения от 17.12.1959г. №1397 не соблюдены, на момент обращения за пенсией истицей не выработано 2/3 требуемого стажа (без учета спорных периодов).
В соответствии с положениями ст. 19 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( с изменениями и дополнениями), трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, у Павловой М.А. отсутствовал требуемый специальный стаж педагогической деятельности – 25 лет. Специальный стаж требуемой продолжительности отсутствует у Павловой М.А. и при рассмотрении данного гражданского дела в суде.
Учитывая, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для назначения пенсии по старости досрочно необходимо наличие педагогического стажа не менее 25 лет, у истицы отсутствует право на назначение пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Павловой Марины Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Богородицк и Богородицком районе Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику, и обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с момента ее обращения за назначением такой пенсии – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд, через Богородицкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Санкина Т.Р.