О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 мая 2011 года п. Волово
Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего, судьи Прядченко С.М.,
при секретаре Кирьяновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Воловский район Тульской области к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области о понуждении органа местного самоуправления к принятию решения об изъятии земельного участка,
у с т а н о в и л :
прокурор Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Воловский район Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области о понуждении органа местного самоуправления к принятию решения об изъятии земельного участка, обосновав свои требования следующим.
Прокуратурой Воловского района Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства РФ администрацией муниципального образования Воловский район в части осуществлении полномочий по изъятию земельных участков.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с п.1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса;
Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением главы муниципального образования Воловский район № от ДД.ММ.ГГГГ Жерздевой Т.А. выделен в собственность (бесплатно) земельный участок по адресу: <адрес>, позиция <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального строительства.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ строительство начато не было.
С ДД.ММ.ГГГГ Жерздева Татьяна Алексеевна в связи со вступлением в официальный брак взяла фамилию мужа – Есина.
По факту неиспользования земельного участка по назначению ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Воловского района Тульской области было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Есиной (Жерздевой) Татьяны Алексеевны, проживающей по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах Есиной (Жерздевой) Татьяне Алексеевне было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах Есиной (Жерздевой) Татьяне Алексеевне было вынесено предупреждение об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенного нарушения земельного законодательства на земельном участке, предоставленным для индивидуального жилищного строительства, категории земель – земли населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, позиция <данные изъяты>.
В ходе совместно проведенной прокуратурой Воловского района и администрацией муниципального образования Воловский район проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, позиция <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. жилищное строительство не начато.
Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
В силу статьи 284 Гражданского кодекса РФ допускается изъятие у собственника земельных участков, которые не используются в соответствии с их назначением или используются с нарушением законодательства.
Статьей 286 Гражданского кодекса РФ установлено, что орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 284 и 285 настоящего кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка может предъявить требование о продаже участков в суд.
Земельным кодексом РФ предусмотрены условия и порядок прекращения права на земельные участки у их собственников и лиц, не являющихся их собственниками.
Таким образом, принятие решения об изъятии земельного участка является обязательным.
Между тем, как показала проверка, несмотря на наличие оснований для принятия указанного решения, администрацией муниципального образования Воловский район предоставленные ей законом полномочия в части изъятия вышеуказанного земельного участка не осуществляется. Бездействие администрации муниципального района не отвечает основному принципу местного самоуправления, закрепленному в статье 1 Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской федерации, местного самоуправления, органами военного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Прокурор выступает в защиту неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Воловский район Тульской области, поскольку земельный участок, расположенный на территории Воловского района, не используется по своему назначению в течение длительного времени, что приводит в к его деградации, ухудшению качества, уменьшению стоимости, нарушению принципа охраны земель, а также учитывая, что муниципальное образование не использует предоставленные ей законом возможности распорядится земельным участком в целях надлежащего использования земельного участка и поступлении соответствующих средств в местный бюджет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ст.ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор просил следующее.
1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воловский район Тульской области в части принятия решения об изъятии в муниципальную собственность принадлежащего на праве собственности Есиной Татьяне Алексеевне, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, позиция <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.
2. Обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности Есиной Татьяне Алексеевне, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, позиция <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.
В судебном заседании представитель истица помощник прокурора Воловского района Тульской области отказалась от иска, поскольку было установлено, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Есина Т.А. продала указанный в иске земельный участок ФИО4, действующей от имени ФИО5, в настоящее время земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО5, которая начала на нем строительство дома.
Судом представителю истца разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, а именно то, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Поскольку отказ представителя истца от иска не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд находит основания для его принятия и прекращения производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 220-221 ГПК РФ,
о п р е д е л и л :
Принять отказ представителя истца прокурора Воловского района Тульской области от иска, а именно от требований: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воловский район Тульской области в части принятия решения об изъятии в муниципальную собственность принадлежащего на праве собственности Есиной Татьяне Алексеевне, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, позиция <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., и обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности Есиной Татьяне Алексеевне, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, позиция <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., производство по делу прекратить.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий