Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2011 года п. Волово
Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Прядченко С.М.,
при секретаре Кирьяновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Воловский район Тульской области к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области о понуждении органа местного самоуправления к принятию решения об изъятии земельного участка,
у с т а н о в и л :
прокурор Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Воловский район Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области о понуждении органа местного самоуправления к принятию решения об изъятии земельного участка, обосновав свои требования следующим.
Прокуратурой Воловского района Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства РФ администрацией муниципального образования Воловский район в части осуществлении полномочий по изъятию земельных участков.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса;
Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением главы муниципального образования Воловский район № от ДД.ММ.ГГГГ Пеньковой Л.В. был выделен земельный участок в собственность (бесплатно) по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального строительства.
В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой Воловского района ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что жилищное строительство на ДД.ММ.ГГГГ начато не было, участок был захламлен бытовым мусором и зарос сорняком.
По факту неиспользования земельного участка по назначению ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Воловского района было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Пеньковой Л.В., проживающей по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах Пеньковой Л.В. было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Также в соответствии с Предписанием № главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах на Пенькову Л.В. было возложено обязательство – в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах Пеньковой Л.В. было вынесено предупреждение об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенного нарушения земельного законодательства на земельном участке, предоставленным для индивидуального жилищного строительства, категории земель – земли населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Однако в ходе совместно проведенной прокуратурой Воловского района и администрацией муниципального образования Воловский район проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. жилищное строительство не начато, участок захламлен бытовым мусором и зарос сорняком.
Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
В силу статьи 284 Гражданского кодекса РФ допускается изъятие у собственника земельных участков, которые не используются в соответствии с их назначением или используются с нарушением законодательства.
Статьей 286 Гражданского кодекса РФ установлено, что орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 284 и 285 настоящего кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка может предъявить требование о продаже участков в суд.
Земельным кодексом РФ предусмотрены условия и порядок прекращения права на земельные участки у их собственников и лиц, не являющихся их собственниками.
Таким образом, принятие решения об изъятии земельного участка является обязательным.
Между тем, как показала проверка, несмотря на наличие оснований для принятия указанного решения, администрацией муниципального образования Воловский район предоставленные ей законом полномочия в части изъятия вышеуказанного земельного участка не осуществляется. Бездействие администрации муниципального района не отвечает основному принципу местного самоуправления, закрепленному в статье 1 Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской федерации, местного самоуправления, органами военного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Прокурор выступает в защиту неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Воловский район Тульской области, поскольку земельный участок, расположенный на территории Воловского района не используется по своему назначению в течение длительного времени, что приводит в к его деградации, ухудшению качества, уменьшению стоимости, нарушению принципа охраны земель, а, также учитывая, что муниципальное образование не использует предоставленные ей законом возможности распорядится земельным участком в целях надлежащего использования земельного участка и поступления соответствующих средств в местный бюджет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ст. ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, просил следующее.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воловский район Тульской области в части принятия решения об изъятии в муниципальную собственность принадлежащего на праве собственности Пеньковой Любови Владимировне, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности Пеньковой Любови Владимировне, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Воловского района Косинов С.С. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации МО Воловский район Тульской области по доверенности Попкова Н.В. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что Пенькова Л.В. в своем отзыве н иск указала, что не могла начать строительство дома на предоставленном ей земельном участке по ряду объективных причин. Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок очищен от мусора, произведена планировка территории, для устройства фундамента завезены железобетонные блоки, то есть земельный участок подготовлен для строительства жилого дома. Ранее администрация не осуществляла контроль за использованием по назначению данного земельного участка, администрация не предлагала начать Пеньковой Л.В. строительство дома, не предпринимала мер к изъятию земельного участка в муниципальную собственность. В <адрес> имеются свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства, администрация периодически публикует в местной газете «Время и люди» объявления о возможности их предоставления гражданам. Ни на один из предоставленных гражданам земельных участков не было подано более одного заявление, поэтому торги по их предоставлению на конкурсной основе не проводились.
Третье лицо Пенькова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
В отзыве на исковое заявление указала, что с иском она не согласна. Предоставленный ей участок был захламлен бытовым мусором, который она неоднократно вывозила, чтобы начать строительство. Однако у нее не было свободных средств на строительство, кроме того, у нее болела мать. Сейчас она убрала с участка бытовой мусор и намерена приступить к строительству дома, для этого она заказала сруб дома в <адрес>.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и др.
Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к жилым зонам.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно постановлению главы муниципального образования Воловский район № от ДД.ММ.ГГГГ Пеньковой Л.В. был выделен земельный участок в собственность (бесплатно) по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального строительства. П.2 указанного постановления на Пенькову Л.В. возложена обязанность произвести строительство жилого дома в срок не более чем три года.
П.8 ст.62 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 года №73-ФЗ, действовавшим на момент выделения Пеньковой Л.В. земельного участка, предусматривалась выдача разрешения на строительство на срок не более чем три года, разрешение на строительство могло быть продлено на основании заявления заказчика.
Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственным инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах усматривается, что Пенькова Л.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, в части неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законодательством, более 3-х лет, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии с предписанием № главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах на Пенькову Л.В. было возложено обязательство – в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Ефремовском, Воловском, Каменском районах Пеньковой Любови Владимировне было вынесено предупреждение об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенного нарушения земельного законодательства на земельном участке, предоставленным для индивидуального жилищного строительства, категории земель – земли населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. жилищное строительство не начато, участок захламлен бытовым мусором и зарос сорняком.
Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, требование прокурора Воловского района признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воловский район Тульской области в части принятия решения об изъятии в муниципальную собственность принадлежащего на праве собственности Пеньковой Любови Владимировне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., основано на законе и подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из того, что Пенькова Л.В. должна была построить дом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство не продляла, администрацией не осуществлялся контроль за использованием данного земельного участка в соответствии с законодательством и не принимались меры к его принудительному изъятию.
Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
В силу статьи 284 Гражданского кодекса РФ допускается изъятие у собственника земельных участков, которые не используются в соответствии с их назначением или используются с нарушением законодательства.
Статьей 286 Гражданского кодекса РФ установлено, что орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 284 и 285 настоящего кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка может предъявить требование о продаже участков в суд.
Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок на землях населенных пунктов с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Пеньковой Л.В.
Из акта обследования земельного участка, принадлежащего Пеньковой Л.В. по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок очищен от мусора, произведена планировка территории, для устройства фундамента завезены железобетонные блоки, земельный участок подготовлен для строительства жилого дома.
Из копии счета № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Пеньковой Л.В. приобретены в ООО «Болоховский завод технических заготовок» приобретены фундаментные блоки на сумму <данные изъяты>.
В соответствии с положениями ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.19 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Таким образом, требования прокурора Воловского района в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Воловский район Тульской области принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности Пеньковой Любови Владимировне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л :
исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Воловский район Тульской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воловский район Тульской области в части принятия решения об изъятии в муниципальную собственность принадлежащего на праве собственности Пеньковой Любови Владимировне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Отказать в удовлетворении требования обязать администрацию муниципального образования Воловский район Тульской области принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности Пеньковой Любови Владимировне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий