Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2011 года п. Куркино

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Песковой Г.В.

при секретаре Зелениной В.В.,

с участием

представителя истицы адвоката Карасева Д.А., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьих лиц: Гвоздева О.В., Гвоздевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой Раисы Алексеевны к администрации МО Михайловское, администрации МО Куркинский район о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, и признании отказа администрации МО Михайловское от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

у с т а н о в и л:

Анисимова Р.А. обратилась в суд с иском к администрации МО Михайловское, администрации МО Куркинский район о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, и признании отказа администрации МО Михайловское от ДД.ММ.ГГГГ в постановке её на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, мотивируя это тем, что она, как супруга участника Великой Отечественной войны - ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, имеет право состоять на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет собственного жилого помещения. В обоснование иска, ссылается на то, что в настоящее время она проживает в квартире своего внука, собственного жилья не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию МО Михайловское с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов». Однако, в постановке на учет администрацией МО Михайловское ей было отказано, по причине того, что она продала свой дом в ДД.ММ.ГГГГ и не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 5 лет со дня продажи своего недвижимого имущества.

Истица Анисимова Р.А. в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истицы адвокат Карасев Д.А. исковые требования Анисимовой Р.А. поддержал в полном объеме и просил суд признать Анисимову Р.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, и признать отказ администрации МО Михайловское от ДД.ММ.ГГГГ в постановке её на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условия незаконным, по основниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Михайловское в судебное заседание не явился, зам. главы МО Михайловское предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать.

Ранее, свою позицию отразили в письменных возражениях, согласно которых, Анисимовой Р.А. была совершенна сделка купли-продажи, принадлежащего ей жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ, то есть Анисимовой Р.А. были совершены умышленные действия ухудшающие ее жилищные условия. Кроме того, согласно выписки из домовой книги в данный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы Гвоздева Н.А., ФИО7 и ФИО8, что свидетельствует о том, что истицей были совершены действия, ухудшающие её жилищные условия. Таким образом, согласно ст. 53 ЖК РФ Анисимова Р.А. не может быть принята на учёт в качестве нуждающейся в жилищном помещении в течении 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. По указанным причинам, просили в удовлетворении исковых требований Анисимовой Р.А. отказать.

Представитель ответчика администрации МО Куркинский район по доверенности Синелюбова Е.В. в судебное заседание не явилась, предоставила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. Просила в удовлетворении исковых требований Анисимовой Р.А. отказать по основаниям, указанным в ранее представленных возражениях, в которых, ссылаясь на ст.ст. 50, 53, 54 ЖК РФ, решение Собрания депутатов МО Михайловское Куркинского района от 22.05.2008 г. № 22-2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО Михайловское Куркинского района от 31.08.2007 г. № 14-2 «Об установлении размеров учетной нормы жилого помещения в целях принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения гражданам по договору социального найма», считает, что оснований для удовлетворения исковых требований истицы не имеется.

Согласно договора купли-продажи земельного участка с размещенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, Анисимова Р.А. продала Гвоздеву О.В. принадлежащий ей на праве собственности жилой одноэтажный дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, то есть Анисимова Р.А. совершила умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, полагают, что на момент заключения вышеназванного договора купли-продажи в отчуждаемом жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м. были зарегистрированы - Анисимова Р.А., Гвоздев О.В. - внук, ФИО1 – сын, а с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы Гвоздева Н.А., ФИО7, ФИО8

Поскольку норма учетной площади в <адрес> составляет 15 кв.м., то до совершения Анисимовой Р.А. умышленных действий, повлекшие искусственное ухудшение жилищных условий, истица имела жилье по установленным нормам. Таким образом, истицей были совершены умышленные действия (продажа принадлежащего ей на праве собственности жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ., регистрация других лиц совместно проживающих с ней в ДД.ММ.ГГГГ.), ухудшающие ее жилищные условия и со дня их совершения не прошло пяти лет.

Поскольку на момент подачи Анисимовой Р.А. заявления с просьбой принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не истек установленный ст. 53 ЖК РФ срок, администрация МО Михайловское правомерно отказала ей в удовлетворении ее требований. Администрацией МО Михайловское были соблюдены требования, установленные ч. 2 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Доводы истицы о том, что супруга умершего участника (ветерана) Великой Отечественной войны подлежит обеспечению жильем, как иные категории граждан, определенные Федеральным законом «О ветеранах», опровергаются Письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 «Об обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», согласно которому граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не могут быть приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. На основании вышеизложенного, представитель ответчика администрации МО Куркинский район по доверенности Синелюбова Е.В. просила в удовлетворении исковых требований истице отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области в судебное заседание не явился, на имя суда предоставил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В предоставленных ранее возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в возражениях.

В возражениях директор Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области ссылаясь на ст.ст. 14 п.3, 51-53, 31 ч. 1 ЖК РФ, Закон Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Одним из оснований признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Анисимова Р.А., вдова участника Великой Отечественной войны зарегистрирована с семьей внука Гвоздева О.В. из 4 человек по адресу: <адрес> в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, который она ДД.ММ.ГГГГ продала внуку Гвоздеву О.В. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет по <данные изъяты> кв. м, что менее учетной нормы (10 кв. м), установленной решением Собрания депутатов муниципального образования Михайловское Куркинского района от 31.08.2007 №14/2. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо принимать во внимание наличие у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, исходя из которых определяется суммарный уровень обеспеченности общей площадью всех указанных жилых помещений.

Факт продажи дома является тем обстоятельством, которое считается ухудшением жилищных условий, в связи с чем, до истечения указанного срока, указанные граждане не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилье. По данным основаниям просили исковые требования Анисимовой Р.А. оставить без удовлетворения.

Третьи лица: Гвоздев О.В., Гвоздева Н.А. не возражали против удовлетворения исковых требований Анисимовой Р.А.

Гвоздев О.В. пояснил, что Анисимова Р.А. является его родной бабушкой. Действительно у неё в собственности был жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный в <адрес>. Данный дом Анисимова Р.А.продала ему в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Анисимова Р.А. в силу своего возраста и здоровья не могла ухаживать за домом, содержать его. В доме отсутствовала вода, канализация, отопление до настоящего времени печное. Кроме того, Анисимова Р.А. нуждается в уходе и заботе, поскольку у неё преклонный возраст и плохое состояние здоровья. Для того, чтобы оказывать ей помощь, Анисимова Р.А. приняла решение продать свой дом ему. При этом, с момента продажи и до настоящего времени Анисимова Р.А. проживает в данном доме.

Третье лицо, Гвоздева Н.А. дала аналогичные показания.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Указом Президента РФ от 7.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг.» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, определено, что жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет ветеранам и инвалидам ВОВ и членам семей умерших участников ВОВ. В данный указ Президента, Указом президента № 30 от 09.10.2010 года внесены изменения, установившие необходимость обеспечения жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов ВОВ и членов семей умерших участников ВОВ, а не только лиц упомянутых категорий, вставших на учет до 01.03.2005 года.

Согласно п.п. 3,4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет таких граждан осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в данный орган по месту своего жительства, с предоставлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на таком учете, о чем гражданину выдается расписка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Анисимова Р.А. обратилась к
главе МО Михайловское с заявлением принять её на учет в качестве нуждающейся в
жилом помещении в связи с тем, что не хватает жилой площади по норме на
человека., /

По результатам рассмотрения данного заявления Анисимовой Р.А., в удовлетворении данного заявления было отказано со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ она продала имеющийся у неё в собственности дом, тем самым, ухудшив свои жилищные условия.

Согласно п.п. 4 п.1 ст. 14, ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах»
инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечениеза счетсредствфедеральногобюджетажильем.
Полномочия по предоставлению данной меры социальной поддержки РФ переданы органам государственной власти субъектов РФ. Средства на реализацию данного полномочия предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, которые перечисляются на счета бюджетов субъектов РФ (п.1, п.п.2 п. 3, п.4 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах»).

По письменному заявлению членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (п.3.1 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 « О ветеранах»).

Тот факт, что ФИО1 являлся участником Великой Отечественной войны подтверждается справкой отдела Военного комиссариата по <адрес>м, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Анисимова Р.А. являлась женой ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Анисимова Раиса Алексеевна являлась собственником жилого дома № расположенного по <адрес>. Общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. Право собственности у истицы на данный дом возникло после вступления в наследство после смерти её мужа - ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Анисимова Р.А. заключила договор купли-продажи данного дома с Гвоздевым Олегом Вячеславовичем. Право собственности на данный дом возникло у Гвоздева О.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности.

Из выписки с домовой книги видно, что Анисимова Р.А. зарегистрирована в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Кроме неё в данном доме на регистрационном учете состоят Гвоздев О.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Гвоздева Н.А., ФИО7 и ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ каждый.

Согласно сообщения с Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о правах Анисимовой Р.А. в ЕГРП на недвижимое имущество не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как на вдову участника ВОВ, на истицу распространяются положения ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающие предоставление членам семей умерших участников ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении
жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в ред. от 09.01.2010 года № 30, предписывалось необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, право на обеспечение жильем в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, имеют только лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от остепени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли лицо для проживания в жилом помещении как член семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Из показаний третьих лиц Гвоздева О.В. и Гвоздевой Н.А., следует, что Анисимова Р.А. проживает вместе с ними в одном доме, но общего хозяйства с ними не ведет.

Исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Анисимова Р.А. нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет другого жилого помещения, ни на праве собственности, ни по договору социального найма; не является членом семьи собственника; проживает в доме своего внука; помимо неё в данном доме зарегистрировано ещё четыре человека, и что на пять зарегистрированных граждан недостаточно жилой площади, установленной по учетной норме площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан жилой площадью (согласно Решения Собрания депутатов МО Михайловское № 22-2 от 22.05.2008 года); что на каждого проживающего в доме Гвоздева О.В., приходится по <данные изъяты> кв.м. общей площади, что менее нормы, установленной вышеуказанным решением № 22-2.

При этом, суд учитывает, что Анисимова Р.А. с момента продажи дома, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Михайловское с заявлением о постановке её на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась. Данное обстоятельство подтверждается сведениями с администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области.

Суд не может согласится с утверждением представителей ответчиков – администраций МО Михайловское, МО Куркинский район, третьего лица –Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области о том, что продав дом, Анисимова Р.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью признания её нуждающейся в жилом помещении по следующим

основаниям.

В соответствии с ч.1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

В силу ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан, осуществляемые с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно. Разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как следует из материалов дела, договор купли-продажи квартиры был заключен Анисимовой Р.А. и Гвоздевым О.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Как полагают представители ответчиков и третье лицо – директор Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области до совершения сделки купли-продажи дома, Анисимова Р.А. не нуждалась в улучшении жилищных условий. Между тем, сделка по отчуждению имущества осуществлена до внесения в Указ Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) изменений, установивших, что необходимо обеспечить жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а не только лиц упомянутых категорий, вставших на учет до 01.03.2005 года, как это было установлено ранее.

Основания же для постановки на учет Анисимовой Р.А., как вдовы участника Великой Отечественной войны возникли лишь после внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Указом Президента РФ от 09.01.2010 года № 30. Таким образом, утверждение о том, что Анисимова Р.А. намеренно с целью признания её нуждающейся в жилом помещении ухудшила свои жилищные условия в ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и не подтвержденными доказательствами. Кроме того, следует отметить, что Анисимова Р.А., в период, когда продавала свое жилое помещение не могла предвидеть возможность издания Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30. Таким образом, в данном случае отсутствует умысел на совершение намеренных действий истицей, в целях ухудшения жилищных условий для последующего признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя ответчика - администрации МО Куркинский район о том, что Анисимова Р.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав с <адрес> в <адрес> Гвоздеву Н.А., ФИО7, ФИО8, суд признает необоснованными, поскольку данные граждане состоят на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ, когда Анисимова Р.А. собственником данного жилого помещения не являлась и распоряжаться жилым помещением оснований не имела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Анисимовой Раисы Алексеевны к администрации МО Михайловское, администрации МО Куркинский район о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, и признании отказа администрации МО Михайловское от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, удовлетворить.

Признать отказ администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в постановке Анисимовой Раисы Алексеевны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным.

Признать Анисимову Раису Алексеевну, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий