РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2011 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Н.В.,

при секретаре Дороховой Л.Ф.,

с участием

Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности Булавиной О.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района главы администрации Гущина С.Н.,

представителя ответчика Собрания представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района по доверенности Телышевой Н.В.,

представителя ответчика Собрания представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района по доверенности Кобзева И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-659-2011 по иску Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, Собранию представителей муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, Собранию представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района о признании бездействия органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район незаконным и понуждении к определенным действиям,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Богородицкий районный суд с заявлением к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, Собранию представителей муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, Собранию представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района о признании бездействия органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район незаконным и понуждении к определенным действиям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении на территории муниципального образования Богородицкий район. Установлено, что в собственности муниципального образования Богородицкий район находятся две газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>. На основании соглашения №, заключенного с комитетом имущественных
и земельных отношений администрации муниципального образования
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Товарковское» приняло на
техническое обслуживание имущество, являющееся муниципальной собственностью МО Богородицкий район, в том числе котельную, расположенную по адресу: <адрес>-а, и котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с условиями договора ООО «Товарковское» обязуется обеспечить техническое обслуживание и ремонт имущества, использовать его по прямому назначению, осуществлять текущий ремонт имущества. Во исполнение соглашения и для осуществления работ по производству тепла ООО «Товарковское» заключило договор на поставку газа с <данные изъяты>.

В соответствии с Постановлением департамента Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Товарковское» установлены тарифы на тепловую энергию - 1 <данные изъяты>. Общая отапливаемая площадь жилого фонда <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м. В связи с межтарифной разницей, образовавшейся между фактической стоимостью <данные изъяты>. Производимой теплоэнергии и ценами, установленными для населения – потребителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, ООО «Товарковское» причиняются убытки в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Бюджетом <данные изъяты> года была предусмотрена финансовая помощь бюджету МО рабочий <адрес> для выплаты компенсации выпадающих доходов ООО «Товарковское» (решение Собрания представителей МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ). Более того, после заключения договора на техническое обслуживание муниципального имущества № ООО «Товарковское», администрация муниципального образования Богородицкий район и администрация муниципального образования рабочий поселок Товарковский ДД.ММ.ГГГГ заключили соглашение о возмещении расходов, по условиям которого администрация МО Богородицкий район и администрация МО рабочий поселок Товарковский обязуются осуществлять покрытие убытков от эксплуатации объектов, связанных с технологическим потерями оборудования по независящим от ООО «Товарковское» обстоятельствам. Однако в бюджет муниципального образования Богородицкий район и в бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский на <данные изъяты> год средства на покрытие указанных убытков ООО «Товарковское» не включены. В результате бездействий органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район и муниципального образования рабочий поселок Товарковский ООО «Товарковское» имеет задолженность перед ООО «<данные изъяты>» по оплате за газ в размере <данные изъяты> тыс. руб., перед ОАО «<данные изъяты> по оплате за электроэнергию в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Не включение в местный бюджет муниципальных образований ответчиков расходных обязательств по покрытию убытков от эксплуатации объектов, связанных с технологическим потерями при использовании муниципального имущества, привело к причинению ООО «Товароквское» убытков в размере более <данные изъяты>. рублей и срыву отопительного сезона в пос. Товарковский Богородицкого района. Не принятие решения о покрытии убытков от эксплуатации объектов, являющихся муниципальной собственностью, связанных с технологическим потерями оборудования и межтарифной разницей, нарушают права и законные интересы жителей пос. Товарковский Богородицкого района.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район по компенсации выпадающих доходов ООО «Товарковское» по производству теплоэнергии. Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого районаё по компенсации выпадающих доходов ООО «Товарковское» по производству теплоэнергии. Обязать органы местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> г.г. по компенсации выпадающих доходов ООО «Товарковское» по производству теплоэнергии. Обязать органы местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> г.г. по компенсации выпадающих доходов ООО «Товарковское» по производству теплоэнергии.

ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором было представлено дополнительное заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, Собранию представителей муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, Собранию представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, в котором он указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении на территории муниципального образования Богородицкий район. Установлено, что в собственности муниципального образования Богородицкий район находятся две газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>. На основании соглашения №, заключенного с комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Товарковское» приняло на
техническое обслуживание имущество, являющееся муниципальной собственностью МО <адрес>, в том числе котельную, расположенную по адресу: <адрес> и котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с условиями договора ООО «Товарковское» обязуется обеспечить техническое обслуживание и ремонт имущества, использовать его по прямому назначению, осуществлять текущий ремонт имущества. Во исполнение соглашения и для осуществления работ по производству тепла ООО «Товарковское» заключило договор на поставку газа с ООО «<данные изъяты>.

В соответствии с Постановлением департамента <адрес> по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Товарковское» установлены тарифы на тепловую энергию - 1 527 руб. за 1 Гкал. без НДС. Общая отапливаемая площадь жилого фонда <адрес> составляет 48 371,39 кв.м. Установлено, что имеется межтарифная разница, образующаяся между фактической стоимостью 1 Гкал. производимой теплоэнергии и ценами, установленными для населения - потребителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения. Так, в декабре 2010 года ООО «Товарковское» недополучено 3 384,4 тыс. руб. (разница между платежами, поступившими от населения, и фактическими затратами на производство теплоэнергии).

Бюджетом <данные изъяты> была предусмотрена финансовая помощь бюджету МО рабочий поселок Товарковский для выплаты компенсации выпадающих доходов ООО «Товарковское» (решение Собрания представителей МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ). Более того, после заключения договора на техническое обслуживание муниципального имущества № ООО «Товарковское», администрация муниципального образования Богородицкий район и администрация муниципального образования рабочий поселок Товарковский ДД.ММ.ГГГГ заключили соглашение о возмещении расходов, по условиям которого администрация МО Богородицкий район и администрация МО рабочий поселок Товарковский обязуются осуществлять покрытие убытков от эксплуатации объектов, связанных с технологическим потерями оборудования по независящим от ООО «Товарковское» обстоятельствам в <данные изъяты> года.

В 2011 году планируется предоставление центрального отопления жителям пос. Товарковский Богородицкого района, в связи с чем, разница между платежами, поступающими от населения, и фактическими затратами на производство теплоэнергии, должна быть заложена в бюджет муниципального образования Богородицкий район, как собственника муниципальных котельных, и в бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский.

Однако в бюджет муниципального образования Богородицкий район и бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский на <данные изъяты> средства на покрытие указанных убытков включены не были.

Не включение в местный бюджет муниципальных образований ответчиков расходных обязательств по покрытию убытков от эксплуатации объектов, связанных с технологическим потерями при использовании муниципального имущества, может привести к срыву отопительного сезона в <адрес>. Не принятие решения о покрытии убытков от эксплуатации объектов, являющихся муниципальной собственностью, связанных с технологическим потерями оборудования и межтарифной разницей, нарушают права и законные интересы жителей <адрес>.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просил обязать органы местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район <данные изъяты> г.г. и включить межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский по компенсации межтарифной разницы при производстве теплоэнергии. Обязать органы местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район на <данные изъяты> г.г. и включить компенсацию межтарифной разницы при производстве теплоэнергии.

ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором было представлено дополнительное заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, Собранию представителей муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, Собранию представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района о понуждении органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район к определенным действиям.

Согласно данному заявлению Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении на территории муниципального образования Богородицкий район. Установлено, что в собственности муниципального образования Богородицкий район находятся две газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>. На основании соглашения №, заключенного с комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Товарковское» приняло на техническое обслуживание имущество, являющееся муниципальной собственностью МО Богородицкий район, в том числе котельную, расположенную по адресу: <адрес>-а, и котельную, расположенную по адресу: <адрес>. В соответствии с условиями договора ООО «Товарковское» обязуется обеспечить техническое обслуживание и ремонт имущества, использовать его по прямому назначению, осуществлять текущий ремонт имущества.

В <данные изъяты> году планируется предоставление центрального отопления жителям пос. Товарковский Богородицкого района и использованием муниципального имущества – двух газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>, в связи с чем, в бюджет муниципального образования Богородицкий район, как собственника муниципальных котельных, и в бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский должно быть заложено финансирование технического содержания и использования указанного муниципального имущества. Однако в бюджет муниципального образования Богородицкий район и бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский на <данные изъяты> год указанные средства не включены. В связи с чем, просил обязать органы местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район на <данные изъяты> г.г. и включить в бюджет расходы на содержание и обслуживание муниципального имущества - двух газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>.

Обязать органы местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район на <данные изъяты> г.г. и включить в бюджет расходы на организацию в границах поселения теплоснабжения населения.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. дополненное заявление от ДД.ММ.ГГГГ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, Собранию представителей муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, Собранию представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района о понуждении органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район к определенным действиям поддержала по изложенным в заявлениях основаниям, однако уточнила его, просила обязать органы местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район на <данные изъяты> г.г. и включить в бюджет расходы на содержание и обслуживание муниципального имущества - <данные изъяты> газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>.

Обязать органы местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района внести изменения в бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района на <данные изъяты>.г. и включить в бюджет расходы на организацию в границах поселения теплоснабжения населения.

В судебном заседании представители ответчиков администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности Булавина О.В., администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района главы администрации Гущин С.Н., Собрания представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района по доверенности Телышева Н.В., Собрания представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района по доверенности Кобзев И.А. дополненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора от 27.05.2011 года, уточненное в судебном заседании, признали полностью, не возражали против их удовлетворения.

Представитель третьего лица ООО «Товарковское» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание третьего лица ООО «Товарковское».

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 14 Федерального Закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжении населения топливом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ расходные обязательства Муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

При разрешении спорного правоотношения установлено следующее.

В собственности муниципального образования Богородицкий район находятся <данные изъяты> газовые котельные, расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи № что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № №.

Осуществление технического обслуживания данных котельных возложено на ООО «Товарковское» в соответствии с договором № о техническом облуживании от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> и ООО «Товарковское».

Между администрацией МО Богородицкий район, администрация МО рабочий поселок Товарковский и ООО «Товарковское» заключено соглашение о возмещении расходов от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого администрация МО Богородицкий район и администрация МО рабочий поселок Товарковский обязуются осуществлять покрытие убытков от эксплуатации объектов, связанных с технологическим потерями оборудования по независящим от ООО «Товарковское» обстоятельствам в <данные изъяты> года.

В исполнение соглашения и для осуществления работ по производству тепла ООО «Товарковское» заключило договор на поставку газа с ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с Постановлением департамента Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Товарковское» установлены тарифы на тепловую энергию - 1 <данные изъяты>.

Общая отапливаемая площадь жилого фонда пос. Товарковский Богородицкого района составляет <данные изъяты>.м, что подтверждается заключением финансового управления администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что не включение в местный бюджет муниципального образования Богородицкий район и муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района расходных обязательств по покрытию убытков от эксплуатации принадлежащих МО Богородицкий район котельных, техническое обслуживание которых осуществляется ООО «Товарковское» может привести к срыву отопительного сезона в пос. Товарковский Богородицкого района.

Кроме того, судом установлено, что финансирование расходов органов местного самоуправления на содержание и обслуживание муниципального имущества – котельных, предоставляющих центральное отопление жителям <адрес>, а также учреждениям образования и здравоохранения, напрямую связано с соблюдением прав неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, в защиту которых обратился Богородицкий межрайонный прокурор, в связи с чем, органы местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район и муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района обязаны включить в бюджет расходы на содержание и обслуживание муниципального имущества - двух газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая правовую позицию ответчиков по делу, признавших заявленные требования, не возражавших против удовлетворения заявления, суд считает необходимым применить положения с ч.3 ст.173 ГПК РФ, согласно которым, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, Собранию представителей муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, Собранию представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района о понуждении органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район к определенным действиям являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, Собранию представителей муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, Собранию представителей муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района о понуждении органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район к определенным действиям удовлетворить.

Обязать органы местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район внести изменения в бюджет муниципального образования Богородицкий район на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> г.г. и включить в бюджет расходы на содержание и обслуживание муниципального имущества - двух газовых котельных, расположенных на <адрес> и <адрес>.

Обязать органы местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района внести изменения в бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты>.г. и включить в бюджет расходы на организацию в границах поселения теплоснабжения населения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Давыдова Н.В.