26 июля 2011 года г. Богородицк Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Давыдовой Н.В., при секретаре Дороховой Л.Ф., с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Наумовой С.С., представителя ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности Булавиной О.В., представителя ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № - заведующей Гасановой С.Ю., представителя третьего лица Комитета по образованию администрации МО Богородицкий район по доверенности Возвышаевой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1135-2011 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении проведения мероприятий, направленных на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, установил: Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении проведения мероприятий, направленных на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере социального обслуживания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Богородицкого района. В ходе проверки установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающейй направленности. Проверкой установлено, что медицинское обслуживание детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № осуществляется штатной медицинской сестрой. Для медицинской сестры разработана должностная инструкция, утвержденная заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад №. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Любая организация имеет право на оказание медицинских услуг (медицинской помощи) только при наличии лицензии, выданной соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти Российской Федерации. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Несмотря на то, что штатной медицинской сестрой проводятся профилактически осмотры (зев, кожные покровы, волосистая часть головы) детей, осуществляется контроль за питанием, оказывается несовершеннолетним первая медицинская помощь, ведутся медицинские документы муниципальное дошкольного образовательного учреждения, детский сад № не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Лицензирование медицинской деятельности осуществляет территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения социального развития по Тульской области, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, действующим на основании Положения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Не проведение мероприятий направленных на получение лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности нарушает право несовершеннолетних на получение своевременного и квалифицированного лечения. На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № и администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области: получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности; направить в территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области документы, указанные в п. <данные изъяты> Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Богородицкого районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьего лица был привлечен Комитет по образованию администрации МО Богородицкий район. В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Наумова С.С. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить. Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № - заведующая Гасанова С.Ю. заявление Богородицкого межрайонного прокурора признала, не возражала против его удовлетворения. Пояснив при этом, медицинской сестрой в МДОУ № является ФИО4, которая имеет медицинское образование, ей присвоена квалификация медицинской сестры. Представитель ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности Булавина О.В. в судебном заседании просила разрешить заявление Богородицкого межрайонного прокурора в соответствии с действующим законодательством. Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации МО Богородицкий район по доверенности Возвышаева И.Р. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления Богородицкого межрайонного прокурора. Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку в соответствии со ст. 39 ГПК РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Статьей 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан установлено, что любая организация имеет право на оказание медицинских услуг (медицинской помощи) только при наличии лицензии, выданной соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти Российской Федерации. Согласно п. 96 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Данный перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включает работы по: диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинской статистике. В силу ст. 31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к компетенции и полномочиям муниципальных районов. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В силу п. 11 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. При разрешении спорного правоотношения установлено следующее. На территории муниципального образования Богородицкий район свою деятельность осуществляет муниципальное дошкольное образовательное учреждений детский сад №далее МДОУ №), расположенное по адресу: <адрес>. Согласно п№ Устава МДОУ детский сад №№ обеспечивает реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. Из сообщения муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № в Богородицкую межрайонную прокуратуру усматривается, что медицинское обслуживание детей, посещающих данное дошкольное учреждение, обеспечивает Товарковская детская поликлиника. Медицинская сестра МДОУ наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, союлюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Медицинская сестра включена в штатное расписание детского сада. Для медицинской сестры установлены должностные обязанности, контроль за исполнением которых осуществляется заведующей МДОУ, а также органами территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской областип в Богородицком, Воловском районах. Лицензии на осуществление медицинской деятельности у детского сада не имеется, поскольку в ДОУ не оказываются следующие виды услуг, не подлежащие лицензированию: медицинский массаж, лечебная физкультура и физиотерапия. Согласно ответу Департамента здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ учреждениям, имеющим в штате медицинских работников, необходимо получение лицензии на медицинскую деятельность. Из штатного расписания МДОУ № следует, что в штате детского сада числится медицинская сестра. Согласно диплому серии <данные изъяты> №, выданному <данные изъяты> медицинским училищем ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 присвоена квалификация медицинской сестры. ФИО7 изменила фамилию на «ФИО10», зарегистрировав брак с ФИО8, что подтверждается свидетельством о браке серии <данные изъяты> №, выданным Товарковским поссоветом Богородицкого района. ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ детский сад <данные изъяты> и МУЗ «<данные изъяты>» заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих МДОУ детский сад <данные изъяты>, заключенный в обеспечение участниками договора медицинского обслуживания детей, посещающих ДОУ. Как установлено в ходе прокурорской проверки и нашло свое подтверждение в судебном заседании, МДОУ детский сад № предоставлял детям, посещающим детский сад, медицинские услуги, не имея на это соответствующей лицензии. Данным учреждением не были осуществлены мероприятия, направленные на получение лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности, а именно: не было получено санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности, не были собраны документы для предоставления в территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области с целью получения лицензии. Нормами ст. 39 закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии с п<данные изъяты> Устава МДОУ детский сад № учредителем дошкольного образовательного учреждения является комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район. Согласно п. <данные изъяты> Устава МДОУ детский сад № все имущество дошкольного образовательного учреждения находится в собственности муниципального образования Богородицкий район и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Не проведение мероприятий, направленных на получение лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности, нарушает право несовершеннолетних на получение своевременного и квалифицированного лечения при получении дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № В силу ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. При таких обстоятельствах, а также учитывая правовую позицию ответчиков, суд полагает правильным возложить обязанность по проведению мероприятий, направленных на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, одновременно на администрацию МО Богородицкий район и муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №№ о понуждении проведения мероприятий, направленных на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности удовлетворить. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №№ и администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области: получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности; направить в территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области документы, указанные в п. <данные изъяты> Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда. Судья Давыдова Н.В.