РЕШЕНИЕ 18 августа 2011 года г. Богородицк Богородицкий районный суд Тульский области в составе: председательствующего судьи Игнатьевой Н.В., при секретаре Толкачевой О.Н., с участием ст. помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А., представителя ответчика администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района Тульской области Старцевой Н.В. представителя третьего лица Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Киселева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1403-2011 по иску Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района о признании бездействия органов местного самоуправления муниципального образования незаконным и понуждении к определенным действиям, установил: Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением по вышеизложенному основанию, указывая, что согласно решению коллегии прокуратуры Тульской области от 28 октября 2010 года «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» Богородицкой межрайонной прокуратурой совместно с представителями межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тульской области от 13.05.2010 года в части, касающейся проведения работы по уточнению количества и местоположения гидротехнических сооружений, и проведения соответствующих работ по исключению чрезвычайных ситуаций, а также их безопасности. В результате проведенной инвентаризации, № гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования Богородицкий район, было установлено, что часть гидротехнических сооружений находятся в неудовлетворительном состоянии и, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в зону возможного затопления могут попасть объекты жилого и хозяйственного назначения, в том числе линии электропередач, дороги местного значения, что может привести к значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности населения. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования город Богородицк, Богородицкого района, Тульской области имеется гидротехническое сооружение пруда «Городской» города Богородицка - плотина, которая не имеет своего собственника и эксплуатирующую организацию. По сведению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тульский филиал, Богородицкое отделение по имеющимся данным архива на учете состоит ГТС по адресу – <адрес>, инвентаризационный номер - № техническая инвентаризация проводилась ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) данная плотина не зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Статус указанного сооружения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения муниципального образования г. Богородицк, Богородицкого района, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гибели людей. Согласно справки старшего государственного инспектора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 по проверке гидротехнических сооружений, расположенных на территории Богородицкого района состояние плотины ГТС пруда «Городской» нормальное. Вместе с тем сбросное сооружение ГТС построено с нарушением всасывания воды. Происходит застой воды. В зоне затопления находятся жилые дома. Администрация муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, владея информацией о бесхозяйном гидротехническом сооружении пруда «Городской» в г. Богородицке, не обратилось в учреждение юстиции по регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии бесхозяйного гидротехнического сооружения на учет, не приняла мер по принятию его в муниципальную собственность. Отсутствие собственника, а также эксплуатирующей организации при определенных условиях может привести к чрезвычайным ситуациям. На основании изложенного, просит признать недвижимую вещь - гидротехническое сооружение пруда «Городской» в городе Богородицке, Тульской области, расположенную на территории муниципального образования город Богородицк, Богородицкого района, Тульской области, бесхозяйной, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Богородицк, Богородицкого района Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения пруда «Городской» в городе Богородицке, Тульской области, обязать администрацию муниципального образования город Богородицк, Богородицкого района, Тульской области, принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения пруда «Городской» в городе Богородицке, Тульской области, расположенного в городе Богородицке, Тульской области. В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. иск прокурора поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить, указав, что необходимо осуществить государственную регистрацию данного сооружения, поскольку для его поддержания, ремонта необходимо денежные средства, которые могут быть выделены в том случае, если у этого гидросооружения будет собственник. Представитель ответчика администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района Тульской области по доверенности Старцева Н.В. в судебном заседании требования прокурора признала, пояснив, что плотина городского пруда в г. Богородицке внесена в реестр муниципального имущества МО город Богородицк Богородицкого района, ведется большая работа по постановке плотины пруда на регистрационный учет, готовится пакет необходимых документов. Аминистрация города заинтересована в том, чтобы указанное гидротехническое сооружение поставить на учет в установленном законом порядке, однако для признания вещи бесхозяйной потребуется очень много времени, так как для этого необходимо пройти процедуру – поставить на учет в комитете по имуществу. Если возможно, для пользы дела, требование прокурора о признании вещи бесхозяйной, не рассматривать. Ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. подтвердил, что для признания вещи бесхозяйной необходима определенная процедура и время. Для того, что процесс по постановке на регистрационный учет гидротехнического сооружения - городской плотины прошел быстрее, он не возражает первое требование оставить без рассмотрения. Представитель третьего лица Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Киселев О.Ю. в судебном заседании иск прокурора признал в полном объеме, пояснив, что из представленной суду справки по проверке гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГПруд расположен в центре города на <адрес>. Объем пруда № тыс. куб.м. В состав ГТС входит: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Состояние плотины нормальное. Сбросное сооружение построено с нарушением всасывания воды. Происходит застой воды. В зоне затопления находятся жилые дома. Меры безопасности ГТС, контроль за его состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и др. не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанного гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. По поводу требования о признании вещи бесхозяйной решить на усмотрение суда. Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с решением коллегии прокуратуры Тульской области от 28 октября 2010 года «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» Богородицкой межрайонной прокуратурой совместно с представителями межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тульской области от 13.05.2010 года в части, касающейся проведения работы по уточнению количества и местоположения гидротехнических сооружений, и проведения соответствующих работ по исключению чрезвычайных ситуаций, а также их безопасности. В силу требования ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. В результате проведенной инвентаризации, № гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования Богородицкий район, было установлено, что часть гидротехнических сооружений находятся в неудовлетворительном состоянии и, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в зону возможного затопления могут попасть объекты жилого и хозяйственного назначения, в том числе линии электропередач, дороги местного значения, что может привести к значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности населения. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования город Богородицк, Богородицкого района, Тульской области имеется гидротехническое сооружение пруда «Городской» города Богородицка - плотина, которая не имеет своего собственника и эксплуатирующую организацию. По сведению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тульский филиал, Богородицкое отделение № от ДД.ММ.ГГГГ по имеющимся данным архива на учете состоит ГТС по адресу – <адрес>, инвентаризационный номер - № техническая инвентаризация проводилась ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ данная плотина не зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Из выписки из реестра муниципального имущества МО город Богородицк Богородицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в казну муниципального образования город Богородицк Богородицкого района переданы сооружения на прудах, в том числе городском на основании акта приема-передачи объектов внешнего благоустройства от конкурсного управляющего БМУП «Богородицкое» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки № № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями по проверке гидротехнических сооружений, расположенных на территории Богородицкого района состояние плотины ГТС пруда «Городской» нормальное. Вместе с тем сбросное сооружение ГТС построено с нарушением всасывания воды. Происходит застой воды. В зоне затопления находятся жилые дома. Согласно п. 6 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237 при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Принимая во внимание, что бесхозяйные, неработающие (аварийные) гидротехнические сооружения представляют потенциальную опасность причинения вреда населению, объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных авариях и возникновения чрезвычайных ситуаций и, учитывая, что администрация муниципального образования город Богородицк Богородицкого района самоустранилась от решения названной проблемы, требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Богородицк, Богородицкого района Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество - гидротехнического сооружения пруда «Городской» в городе Богородицке Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования город Богородицк Богородицкого района принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения пруда «Городской», расположенного в городе Богородицке Тульской области. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение 10 дней. Судья Н.В. Игнатьева.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ