РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2011 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стариковой Н.Г.,

при секретаре Савченко Л.В.,

с участием

помощника Богородицкого межрайонного прокурора Наумовой С.С.,

представителя ответчика ООО «Комфорт» по доверенности Семеновской В.И.,

представителя ответчика администрации МО Бегичевское Богородицкого района по доверенности Мурашова Г.Ю.,

представителя 3-его лица администрации МО Богородицкий район по доверенности Булавиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт», администрации муниципального образования Бегичевское о понуждении к определенным действиям,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к ответчикам в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в обществе с ограниченной ответственностью «Комфорт». Установлено, что в собственности муниципального образования Бегичевское Богородицкого района находятся три газовых котельных: модульная котельная №1 в пос. Бегичевский (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2010 года), модульная котельная №2 в пос. Бегичевский (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2010 года), газовая котельная в д. Упертовка, ул. Липки, д. 5б (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2009 года). Техническое обслуживание всех трех котельных, находящихся в собственности муниципального образования Бегичевское Богородицкого района осуществляет ООО «Комфорт».

В соответствии с договором безвозмездного пользования №1 от 15 июля 2010 года МО Бегичевское Богородицкого района передало ООО «Комфорт» во временное владение и пользование модульную котельную №1, расположенную по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос. Бегичевский; в соответствии с договором безвозмездного пользования №2 от 15 июля 2010 года МО Бегичевское Богородицкого района – газовую котельную, расположенную по адресу: Тульская область, Богородицкий район, д. Упертовка, ул. Липки, д.5б; в соответствии с договором безвозмездного пользования №3 от 15 июля 2010 года МО Бегичевское Богородицкого района – модульную котельную №2, расположенную по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос. Бегичевский. Таким образом, ООО «Комфорт» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов.

В результате проверки в ООО «Комфорт» выявлены нарушения обязательных требований: не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: д. Упертовка, ул. Липки, д.5б; не представлены мероприятия по проведению остановочных текущих ремонтов котельных по подготовке их к отопительному сезону 2011-2012гг; не проведена экспертиза промышленной безопасности дымовой трубы и здания в котельной №2; не представлена программа по энергосбережению и энергоэффективности с указанием даты ее принятия, сроком действия, общим бюджетом и экономическим эффектом.

Неисполнение требований по организации проведения экспертизы промышленной безопасности котельных приведет к тому, что котельные не будут готовы к работе в предстоящем отопительном сезоне, а значит к срыву отопительного сезона 2011-2012гг на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области.

В соответствии со ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, в случае неисполнения ООО «Комфорт» своих обязательств либо отказа от исполнения обязательств МО Бегичевское Богородицкого района как собственник котельных находящихся на техническом обслуживании ООО «Комфорт», обязано организовать выполнение требований установленных правилами оценки готовности муниципальных образования поселений к отопительному сезону 2011-2012гг. Неисполнение ответчиками вышеуказанных требований приведет к срыву отопительного сезона 2011-2012гг на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил суд обязать ООО «Комфорт» и администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района провести экспертизу промышленной безопасности металлической дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: Тульская область, Богородицкий район, д. Упертовка, ул. Липки, д.5б; и дымовой трубы и здания в котельной №2, расположенной по адресу: Тульская область, Богородицкий район, п. Бегичевский.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Наумова С.С. уточнила заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц, просила суд обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района провести экспертизу промышленной безопасности металлической дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: Тульская область, Богородицкий район, д. Упертовка, ул. Липки, д.5б; и дымовой трубы и здания в котельной №2, расположенной по адресу: Тульская область, Богородицкий район, п. Бегичевский, так как именно МО Бегичевское Богородицкого района является собственником вышеуказанных котельных. Требования об обязании ООО «Комфорт» провести экспертизу промышленной безопасности не поддержала по тем основаниям, что срок действия договора между администрацией МО Бегичевское и ООО «Комфорт» истек.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Бегичевское Богородицкого района по доверенности Мурашов Г.Ю. заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора с учетом их уточнения не признал, пояснил, что МО Бегичевское является собственником котельной, расположенной в д. Упертовка Богородицкого района и котельных №1 и №2, расположенных в п. Бегичевском Богородицкого района. Срок действия договоров безвозмездного пользования от 15 июля 2010 года с ООО «Комфорт» истек. В настоящее время договоры безвозмездного пользования о временном владении и пользовании модульными котельными №1 и №2, а также газовой котельной в д. Упертовка ни с кем не заключены. Администрация будет проводить конкурс и по итогам конкурса будут заключены новые договоры безвозмездного пользования на указанные котельные. Экспертизу промышленной безопасности должно было провести ООО «Комфорт». Администрация МО Бегичевское Богородицкого района не может провести экспертизу, так как на это нет денежных средств.

Представитель ответчика ООО «Комфорт» по доверенности Семеновская В.И. в судебном заседания заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора, с учетом их уточнения поддержала, просила суд их удовлетворить, так как собственником котельных является муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района.

Представитель 3-его лица администрации МО Богородицкий район по доверенности Булавина О.В. в судебном заседания заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора, с учетом их уточнения, поддержала, просила суд их удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 года №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В соответствии с п.5.1.1 Постановления Федерального горного и промышленного надзора в России от 18.03.2003 года №9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.2009 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребоения в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих правил; иметь (при необходимости) договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими правилами.

В соответствии с ч.4 ст.48 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года.

На основании распоряжения Приокского Управления Ростехнадзора №1450-Р от 27.05.2011 года в ООО «Комфорт» была проведена проверка соблюдения требований нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности.

Согласно акту проверки №34-14 ГС от 23.06.2011 года в ООО «Комфорт» выявлены следующие нарушения обязательных требований: не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: Тульская область, Богородицкий район, д. Упертовка, ул.Липки, д.5б; не представлены мероприятия по проведению остановочных текущих ремонтов котельных по подготовке их отопительному сезону 2011-2012гг, не проведена экспертиза промышленной безопасности дымовой трубы и здания в котельной №2; не представлена программа по энергосбережению и энергоэффективности с указанием даты ее принятия, сроком действия, общим бюджетом и экономическим эффектом.

Собственником газовой котельной, расположенной в д. Упертовка Богородицкого района и модульных котельных №1 и №2, расположенных в п. Бегичевском Тульской области является муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, имеющихся в материалах дела.

Как следует из договоров №2 и №3 безвозмездного пользования от 15.07.2010 года заключенных сроком на 363 дня, срок действия данных договоров истек. Из пояснений представителя администрации МО Бегичевское следует, что в настоящее время договор на обслуживание вышеуказанных котельных ни с кем не заключен.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Неисполнение требований по организации проведения экспертизы промышленной безопасности котельных приведет к тому, что котельные не будут готовы к работе в предстоящем отопительном сезоне, а значит к срыву отопительного сезона 2011-2012 гг. на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области.

В соответствии со ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителем на территории поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района как собственник котельных обязано организовать выполнение требований установленных правилами оценки готовности муниципальных образований поселений к отопительному сезону 2011-2012гг.

С учетом изложенного требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района провести экспертизу промышленной безопасности металлической дымовой трубы в котельной, расположенной по адресу: Тульская область, Богородицкий район, д.Упертовка, ул. Липки, д.5б; и провести экспертизу промышленной безопасности дымовой трубы и здания в котельной №2, расположенной по адресу: Тульская область, Богородицкий район, п. Бегичевский.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий