Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 августа 2011 года г.Богородицк Тульской области Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Потаповой Л.А., при секретаре Подшибякиной М.Е., с участием Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Ивановой С.В., представителя ответчика ОАО «Тулаэнергосбыт» по доверенности Пашковой Е.В., представителя третьего лица администрации МО рабочий поселок Товарковский по доверенности заместителя главы администрации Бобровникова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района к открытому акционерному обществу «Тулаэнергосбыт» о признании действий ответчика незаконными и понуждении прекратить незаконные действия, у с т а н о в и л: Богородицкий межрайонный прокурор обратился в Богородицкий районный суд Тульской области с заявлением по вышеизложенным основаниям, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении гражданам коммунальных услуг. Установлено, что ОАО «Тулаэнергосбыт» направило в ПО НЭС филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заявку на введение ограничения режима потребления электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ., в которой требуется обеспечить, контроль самостоятельного снижения суточного электропотребления до 3000 кВтч с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанной заявки ПО НЭС филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» направил в ООО «Товарковское» уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Товарковское» обязано с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ снизить суммарное потребление электроэнергии по своим объектам до 3000 кВтч в сутки. Если снижение потребления электроэнергии до 3000 кВтч в сутки не произойдет, то, начиная с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ без дополнительного уведомления ПО НЭС филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» введет заданный режим ограничения в принудительном порядке, путем отключения отдельных объектов ООО «Товарковское» от сетей электроснабжения. В связи с ограничением режима потребления электроэнергии для ООО «Товарковское» введено ограничение потребления насосным станциям. Основанием введения данного ограничения послужила задолженность ООО «Товарковское» перед ОАО «Тулаэнергосбыт» за потребленную электроэнергию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ООО «Товарковское» перед ОАО «Тулаэнергосбыт» составила <данные изъяты> млн рублей. Оплатить задолженность ООО «Товарковское» перед ОАО «Тулаэнергосбыт» не смогло. Представленный график централизованной подачи питьевой воды населению не учитывает режим работы социально значимых объектов, расположенных на территории муниципального образования рабочий <адрес>: в детских дошкольных учреждениях, школах, лечебно-профилактических учреждениях, объектах торговли и т.д. Действия ОАО «Тулаэнергосбыт» по ограничению потребления электрической энергии объектов ООО «Товарковское» являются незаконными и нарушают права и законные интересы граждан, добросовестно оплачивающих предоставленные коммунальные услуги, в том числе и водоснабжение. ОАО «Тулаэнергосбыт» вправе, но не обязано ввести ограничение подачи электроэнергии и имеет возможность воспользоваться иными способами защиты своего права. При ограничении подачи электроэнергии для ООО «Товарковское» ОАО «Тулаэнергосбыт» злоупотребило своим правом, что является нарушением ст. 10 ГК РФ. ОАО «Тулаэнергосбыт» не были использованы иные способы защиты своего права, исключающие негативные последствия для граждан и юридических лиц. Учитывая вышеизложенное, прокурор просил признать незаконными действия открытого акционерного общества «Тулаэнергосбыт» по ограничению подачи электроэнергии для общества с ограниченной ответственностью «Товарковское» и обязать открытое акционерное общество «Тулаэнергосбыт» прекратить ограничение подачи электроэнергии для общества с ограниченной ответственностью «Товарковское». В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области Иванова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, а также просила обратить к немедленному исполнению данное решение, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для работы социально значимых объектов, расположенных на территории муниципального образования рабочий поселок Товарковский: детских дошкольных учреждений, школ, лечебно-профилактических учреждений, учитывая, что 1 сентября 2011г. начинается новый учебный год. Представитель ответчика ОАО «Тулаэнергосбыт» по доверенности Пашкова Е.В. исковые требования прокурора не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора. Пояснила, что между ООО «Товарковское» и ОАО «Тулаэнергосбыт» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на снабжение электроэнергией, по которому ОАО «Тулаэнергосбыт» обязалось осуществлять продажу электроэнергии в объемах, необходимых ООО «Товарковское», а ООО «Товарковское» обязалось оплачивать поставленную ему ОАО «Тулаэнергосбыт», электроэнергию. Между тем, своих обязательств по договору ООО «Товарковское» перед ответчиком не выполняет, имеет долг перед ОАО «Тулаэнергосбыт» за поставленную электроэнергию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> тыс.руб. ОАО «Тулаэнергосбыт» принимает все доступные средства для урегулирования вопроса о задолженности с ООО «Товарковское», а именно неоднократно обращалось в Арбитражный суд <адрес> за взысканием задолженности по оплате за потребленную электроэнергию, руководство ОАО «Тулаэнергосбыт» принимает участие в совещаниях о принятии срочных мер по погашению образовавшейся задолженности за потребленные ресурсы, проводимых в администрации МО <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Товарковское» произвели самоограничение во внутренних сетях. Наличие задолженности за потребленную электроэнергию является законным основанием для введения ограничения подачи электрической энергии. ОАО «Тулаэнергосбыт» при введении ограничения подачи электрической энергии действует в строгом соответствии с требованиями п.164-177 ПРРЭ. ОАО «Тулаэнергосбыт» не нарушает нормы Федерального закона «О защите прав потребителя», не является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению круга лиц, в защиту которых выступает прокурор Богородицкого района, не несет ответственности за не представление бытовым абонентам и социальным объектам Богородицкого района услуг по водоснабжению. Представитель третьего лица производственного отделения «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица ООО «Товарковское» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица администрации МО рабочий поселок Товарковский по доверенности, зам. главы администрации Бобровников Н.А. заявление прокурора поддержал, просил его удовлетворить, поскольку в результате ограничения подачи с ДД.ММ.ГГГГ электроэнергии на объектах жизнеобеспечения рабочий поселок Товарковский Богородицкого района было значительно ограничено водоснабжение всех жителей <адрес>, Товарковской городской больницы, двух детских садов, трех школ и дома детского творчества, скорой помощи и 15 отряда ОГПС и других предприятий, водоснабжение осуществляется в соответствии с графиком по 4 часа утром и 4 часа вечером. Представитель третьего лица администрации МО Богородицкий район по доверенности в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом. По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. Судом установлено, что между ОАО «Тулаэнергосбыт» и ООО «Товарковское» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по которому ОАО «Тулаэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) обязалось осуществлять ООО «Товарковское» (Покупателю) продажу электрической энергии в объемах, необходимых ООО «Товарковское», и обеспечить оказание услуг по передаче электрической энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, а также иных услуг в интересах Покупателя через привлеченных третьих лиц путем заключения соответствующих договоров оказания услуг, а ООО «Товарковское» обязалось оплачивать поставленную ему электроэнергию и оказанные услуги ( п.1.1. Договора). Между тем, ООО «Товарковское» своих обязательств перед ОАО «Тулаэнергосбыт» не выполняло, задолженность ООО «Товарковское» по оплате за потребленную электроэнергию перед ОАО «Тулаэнергосбыт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> тыс.руб. Факт наличия задолженности подтвержден уведомлением ОАО «Тулаэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тулаэнергосбыт» в лице Новомосковского межрайонного отделения уведомило ООО «Товарковское» о необходимости оплатить задолженность за электроэнергию, как указано в уведомлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неоплаты с ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Товарковское» была возложена обязанность снизить потребление электроэнергии до 3000 кВтч в сутки, а при невыполнении данного условия, как указано в уведомлении с ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тулаэнергосбыт» введет ограничение потребления электроэнергии до 3000 кВтч в сутки принудительно. ОАО «Тулаэнергосбыт» направило в ПО НЭС филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заявку на введение ограничения режима потребления электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ., в которой требуется обеспечить контроль самостоятельного снижения суточного электропотребления до 3000 кВтч с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанной заявки ПО НЭС филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» направил в ООО «Товарковское» уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Товарковское» обязано с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ снизить суммарное потребление электроэнергии по своим объектам до 3000 кВтч в сутки. Если снижение потребления электроэнергии до 3000 кВтч в сутки не произойдет, то, начиная с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ без дополнительного уведомления ПО НЭС филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» введет заданный режим ограничения в принудительном порядке, путем отключения отдельных объектов ООО «Товарковское» от сетей электроснабжения. В связи с ограничением режима потребления электроэнергии до 3000 квт/часов для ООО «Товарковское» с ДД.ММ.ГГГГ введено ограничение потребления электроэнергии для объектов жизнеобеспечения рабочий поселок Товарковский Богородицкого района. Согласно графика, в связи с ограничением подачи электроэнергии для объектов жизнеобеспечения рабочий поселок Товарковский Богородицкого района, подача воды на рабочем поселке Товарковский Богородицкого района Тульской области осуществляется ежедневно 4 часа утром и 4 часа вечером. Представленный график централизованной подачи питьевой воды населению не учитывает режим работы социально значимых объектов, расположенных на территории муниципального образования рабочий поселок Товарковский: в детских дошкольных учреждениях, школах, лечебно-профилактических учреждениях, объектах торговли и т.д. Ст. 2 Конституции РФ говорит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания. В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно п. 4 ст.19 вышеуказанного Федерального закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно обращению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Богородицком, Воловском районах регулярные отключения подачи воды, гидравлические удары и перепады давления в сети, вызывают ухудшения качества воды не только по химическим показателям, но и по микробиологическим показателям безопасности, что делает ее чрезвычайно опасной в эпидемическом отношении, а в ряде случаев может закончиться массовыми вспышками кишечной инфекции среди населения. Основным путем передачи инфекционных заболеваний во время вспышек является водный, и в первую очередь, через питьевую воду, подаваемую населению без обеззараживания после остановки в водозаборных сооружениях. Так как водопроводные сети в муниципальном образовании рабочий поселок Товарковский имеют высокий уровень изношенности, регистрируются частые аварии на канализационных и водопроводных сетях и данная ситуация крайне осложняется и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населении. Согласно п/п.а п. 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств). В соответствии с п. 177. вышеуказанных положений ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 настоящего документа, применяется в следующем порядке: а) инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления; б) инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы; в) в случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, сетевая организация не вправе производить действия по ограничению режима потребления и обязана известить об этом инициатора введения ограничения. Инициатор введения ограничения обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о дате введения такого ограничения режима потребления. Инициатор введения ограничения обязан также уведомить федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (его территориальный орган). Сетевая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных органов государственной власти в случае неявки их представителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель. Эти положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления; г) если по истечении 10 дней с даты введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и уполномоченных органов государственной власти о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения режима потребления. Это положение не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается; д) возобновление подачи электрической энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителя, либо на основании соглашения сторон или по решению суда. В п. 178 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 говорится, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии) ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке: а) при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок; б) при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа с указанием дня, начиная с 0 часа которого гражданин-потребитель должен осуществить полное ограничение режима потребления. Если потребитель не осуществляет полное ограничение самостоятельно, сетевая организация осуществляет ограничение со своего питающего центра. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты полного ограничения режима потребления; в) если задолженность не погашена (не оплачена) в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления. Установленные судом обстоятельства в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что ОАО «Тулаэнергосбыт» применило такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных граждан-потребителей и юридических лиц. Согласно ст.14 ГК РФ допускается самозащита своих прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Таким образом, определяя способы защиты своих прав ОАО «Тулаэнергосбыт» в соответствии с принципом добросовестности участников гражданских правоотношений во избежание нарушения прав и законных интересов граждан и иных лиц обязано соизмерить свои действия с возможными от них последствиями. Как установлено в судебном заседании в результате ограничения подачи электроэнергии на объекты жизнеобеспечения рабочий поселок Товарковский была значительно ограничена подача воды всему населению пос.Товарковский, а также объектам социального назначения, школам, детским садам, больницам и другим организациям и учреждениям. В соответствии со ст.10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Поскольку действия ответчика ОАО «Тулаэнергосбыт» по введению ограничения режима потребления электроэнергии ООО «Товарковское» содержат признаки злоупотребления правом и доминирующим положением, они являются незаконными, а заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Реализация прав граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, в том числе в части обеспечения необходимым количеством питьевой воды для удовлетворения физиологических и бытовых нужд, не может быть поставлено в зависимость от взаимоотношений ОАО «Тулаэнергосбыт» и ООО «Товарковское» по погашению задолженности за поставленную электроэнергию Незаконные действия ОАО «Тулаэнергосбыт» повлекли за собой нарушение прав и законных интересов граждан, жителей поселка Товарковский», в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования рабочий поселок Товарковский. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Богородицкого межрайонного прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств, замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для работы социально значимых объектов, расположенных на территории муниципального образования рабочий поселок Товарковский: детских дошкольных учреждений, школ, лечебно-профилактических учреждений, учитывая, что 1 сентября 2011г. начинается новый учебный год. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: признать незаконными действия открытого акционерного общества «Тулаэнергосбыт» по ограничению подачи электроэнергии для общества с ограниченной ответственностью «Товарковское». Обязать открытое акционерное общество «Тулаэнергосбыт» прекратить ограничение подачи электроэнергии для общества с ограниченной ответственностью «Товарковское». Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме. Председательствующий Решение не вступило в законную силу. Согласовано 7 сентября 2011 года.