РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 сентября 2011г. город Богородицк Тульской области Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Потаповой Л.А., при секретаре Подшибякиной М.Е., с участием истца Гусева А.С., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» по доверенности Квасниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусева Александра Сергеевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной зашиты населения Богородицкого района», Управлению Федерального казначейства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту социального развития Тульской области о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, у с т а н о в и л: Гусев А.С. обратился в суд с иском к ответчикам по вышеизложенным основаниям, указывая, что с 1986 года постоянно проживает в г. Богородицке Тульской области и с этого же времени постоянно работает в различных организациях г. Богородицка: с ДД.ММ.ГГГГ года в Богородицкой юридической консультации, с ДД.ММ.ГГГГ в Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов г. Богородицка и Богородицкого района Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ учредил адвокатский кабинет «Гусев Александр Сергеевич», где работает по настоящее время. Таким образом, с 1986 года он, Гусев А.С., постоянно проживает и работает в зоне радиактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на предоставление льгот и денежных компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года №12441-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако в нарушение ст. 19 п. 2 вышеуказанного Закона с ДД.ММ.ГГГГ он, Гусев А.С., не получает ежемесячную денежную компенсацию за работу в организациях, находящихся на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На его просьбу о восстановлении льгот, связанных с постоянной работой на радиактивной загрязненной территории ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района», было отказано. Однако, согласно ст. 19 п. 2 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года социальные гарантии предоставляются, наряду с работающими по трудовому договору гражданами и лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, которые в свою очередь относятся к лицам, самостоятельно обеспечивающими себя работой, чем и заняты адвокаты. На основании изложенного, просит суд признать за ним, Гусевым А.С., право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с момента приостановления указанной выплаты, т.е. с 1 мая 2010 года. Истец Гусев А.С. в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в иске и заявленные им требования, поддержал, уточнив их, указав, что ежемесячная денежная выплата за работу в организациях, находящихся на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просил суд признать за ним, Гусевым А.С., право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с момента приостановления указанной выплаты, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» по доверенности Квасникова Т.В. в судебном заседании исковые требования Гусева А.С. не признала, пояснив, что согласно статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, работающим в организациях, находящихся на территорий зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, независимо от организационно правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания (работы), представляется ежемесячная денежная компенсация, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет, за работу на «загрязненной» территории. Законодатель определил две категории граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки: работающие в организациях, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности; занимающиеся в указанной зоне предпринимательской деятельностью. Однако, адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не являясь ни работником организации но трудовому договору, ни предпринимателем, истец Гусев А.С. не относится к кругу лиц, которым названным выше законом гарантировано право на получение вышеперечисленных гарантий, в связи с чем Гусеву А.С. следует отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В адрес суда представила письменные возражения на исковое заявление Гусева А.С. В судебное заседание не явились представители ответчиков Управления Федерального казначейства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Департамента социального развития Тульской области. О дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела извещены надлежащим образом. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, возражений не представили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, отнесены к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона. В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582, город Богородицк Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Судом установлено, что истец Гусев А.С. проживает в городе Богородицк Тульской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Факт регистрации истца в г. Богородицке с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время также подтверждается данными его паспорта, обозренного в судебном заседании. ДД.ММ.ГГГГ Гусев А.С. принят в члены Тульской областной коллегии адвокатов стажером адвоката. ДД.ММ.ГГГГ Гусев А.С. переведен из стажеров в адвокаты с местом работы в Богородицкой юрконсультации. ДД.ММ.ГГГГ Гусев А.С. отчислен из членов Тульской областной коллегии адвокатов по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принят в члены некоммерческой организации «Коллегии адвокатов г. Богородицка и Богородицкого района Тульской области. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца и не оспариваются участвующими в деле лицами. Согласно положениям статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, которая не является предпринимательской. Пунктом 4 статьи 3 данного Федерального закона установлено, что каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации. Исходя из особого правового статуса адвоката, ему запрещается заключение трудовых договоров с работодателями на осуществление какой-либо трудовой функции. Адвокат осуществляет свою деятельность только по соглашению об оказании юридических услуг, где выступает стороной договорных отношений именно как адвокат, пользуясь всеми привилегиями, которые дает ему его статус, а также несет ответственность в рамках заключенного соглашения и законодательства Российской Федерации с учетом устава адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Кодекса профессиональной этики адвокатов. Федеральным законом № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в статье седьмой, определяющей категории застрахованных лиц, то есть лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим законом, адвокаты определены как лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, наряду с индивидуальными предпринимателями и нотариусами, занимающимися частной практикой. Таким образом, правовой анализ изложенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что, являясь самозанятым гражданином, адвокат осуществляет свободно избранную им деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск с учетом особенностей своего правового статуса. Согласно сообщения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» от 11 августа 2011 года № 04-18/1012 следует, что с 1 апреля 2010 года Гусеву А.С. прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации, гарантированной пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (гражданам, работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года), так как Гусев А.С., являясь адвокатом, не относится к указанному кругу лиц. Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств по делу, суд приходит к убеждению в том, что изложенная выше позиция стороны ответчиков по делу является ошибочной. Пунктом 2 статьи 19 данного Закона предусмотрена ежемесячная денежная компенсация гражданам, постоянно проживающим (работающим) в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. Как следует из положений ст.19 указанного Закона, законодатель определяя лиц, которым государством гарантировано предоставление мер социальной поддержки, исходил из дифференцированного подхода причиненного вреда здоровью и компенсационных выплат с учетом условий и специфики работы на загрязненной территории. Поскольку ежемесячная денежная компенсация в качестве компенсационной меры предоставляется наряду с работающими гражданами и лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, которые в свою очередь относятся к лицам самостоятельно обеспечивающим себя работой, также как и адвокаты, суд приходит к выводу о наличии права у истца на получение ежемесячной денежной компенсации. Статьей 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 год №542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки» предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне». В соответствии с пунктом 2 данных Правил финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации. Суд полагает, что факт работы истца не по трудовому договору, не может нарушать его прав на социальное обеспечение, гарантированных ему как гражданину Российской Федерации частью 2 статьи 7, частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, а также названным выше Законом, поскольку специфика трудовой деятельности адвоката заключается в том, что такая деятельность регулируется отчасти Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Таким образом, судом установлено, что истец Гусев А.С. постоянно проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ДД.ММ.ГГГГ при этом является работающим в адвокатском кабинете города Богородицка Тульской области», расположенном по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах истец, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организации, в которой он работает, имеет право на предусмотренную пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, в том числе за 2010 год. На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Гусева Александра Сергеевича удовлетворить. Признать за Гусевым Александром Сергеевичем право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента приостановления указанной выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней. Председательствующий Решение не вступило в законную силу. Согласовано 29.09.2011 г.
на Чернобыльской АЭС» установлено, что предусмотренные настоящим Законом
возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными
обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.