Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2011 года п. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования рабочий поселок Волово Тульской области к товариществу собственников жилья «Железнодорожная, 8» п. Волово Тульской области, администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «РемСтрой» г. Тулы о понуждении к надлежащему выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома,

у с т а н о в и л :

Прокурор Воловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования рабочий поселок Волово Тульской области к товариществу собственников жилья «Железнодорожная, 8» п. Волово Тульской области, администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «РемСтрой» г. Тулы о понуждении к надлежащему выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Воловского района проведена проверка исполнения законодательства при расходовании средств, выделенных на реформирование жилищно-коммунального хозяйства в соответствии со ст. ст. 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Тульской области 18 марта 2010 года № 253, муниципальному образованию рабочий поселок Волово Воловского района за счет средств Фонда профинансированы работы по ремонту кровли и ремонту фасада в многоквартирных домах, в том числе и <адрес>.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» администрацией Тульской области принято постановление от 10 июня 2008 года №332 «Об утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным, потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым утвержден Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специфицированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1. настоящий Порядок определяет процедуру привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специфицированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного домов, включенных в региональную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области.

На основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <адрес> собственники дома решили создать товарищество собственников жилья «Железнодорожная, 8».

Согласно уставу ТСЖ «Железнодорожная, 8», зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № 10 по Тульской области, товарищество осуществляет управление многоквартирными домами, выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту, в том числе капитальному ремонту, реконструкции помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, собственники многоквартирных домов доверили ТСЖ «Железнодорожная, 8» в рамках реализации Федерального закона РФ от 31.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» улучшить гарантированное Конституцией Российской Федерации право на благоприятные условия проживания.

При проверке установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между товариществом собственников жилья «Железнодорожная, 8» и ООО «РемСтрой» заключен договор подряда № во исполнение «Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов».

Предметом указанного договора является выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе: ремонт кровли, ремонт фасада.

Согласно пункту 6.4 договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ окончание работ по договору – ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 6.4. договора изложен в следующей редакции: «окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ».

Однако по настоящее время обязательства по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком ООО «РемСтрой» не исполнены.

Таким образом, ООО «РемСтрой» были нарушены предусмотренные договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ № сроки исполнения обязательства.

Со стороны заказчика – ТСЖ «Железнодорожная, 8» отсутствовал надлежащий контроль за ходом и сроками выполнения работа, а также заинтересованность в окончании проведения работ в установленные сроки.

Каких-либо действенных мер по понуждению ООО «РемСтрой» к своевременному и качественному исполнению договора подряда со стороны ТСЖ «Железнодорожная, 8» предпринято не было.

Согласно Постановлению администрации Тульской области от 18.03.2010 года № 253 «Об утверждении Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на 2010 год» исполнителями данной программы являются, в том числе, и органы местного самоуправления Тульской области.

Однако со стороны органов местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Волово как исполнителя Региональной адресной программы по проведению капительного ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ, действенных мер по организации в соответствии с требованиями законодательства капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, включенного в адресную программу, а также завершению ремонта, не предпринималось.

Формальный подход к разрешению данной ситуации свидетельствует о недобросовестности исполнения ТСЖ «Железнодорожная, 8» своих обязательств как заказчика, администрацией муниципального образования рабочий поселок Волово как исполнителя Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ, заключающийся в непринятии мер к завершению ремонта, чем подрывается авторитет органов местного самоуправления.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местом самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу статей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Предъявление данного иска прокурором Воловского района обусловлено тем, что отсутствие капитального ремонта многоквартирного дома нарушает права жильцов на благоприятные жилищные условия, а также может стать причиной разрушений многоквартирных домов, и как следствие этого возникновение чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просил следующее.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Железнодорожная, 8» в части непринятия мер к ООО «РемСтрой» по обязанию его к реальному исполнению договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать бездействие администрации муниципального образования рабочий поселок Волово, выразившееся в ненадлежащем контроле за соблюдением сроков выполнения ремонтных работ в рамках Федерального закона № 185-ФЗ незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РемСтрой» надлежащим образом исполнить обязательства по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес> срок 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Воловского района Бушина Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика товарищества собственников жилья «Железнодорожная, 8» Лоськова Т.И. иск не признала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Еремина Е.Е. иск признала частично.

Представитель ответчика ООО «РемСтрой» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не представил сведений об уважительной причине своей неявки.

Суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика ООО «РемСтрой», участвующего в деле, по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Представитель истца заместитель прокурора Воловского района Бушина Е.А. пояснила, что ответчиком ООО «РемСтрой» уже нарушался срок исполнения обязательства по ремонту <адрес> и был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства на ремонт были выделены, то есть ремонтные работы были проавансированы. Фактически ремонт кровли и фасада был выполнен, но ремонт имеет недостатки, которые не устранены. ООО «РемСтрой» не представлена исполнительная документация и акты приемки выполненных работ, поэтому невозможно установить, все ли работы выполнены, какие средства были на это затрачены. Ответчики ТСЖ и администрация МО рабочий поселок Волово самоустранились от контроля исполнения обязательств по договору, не принимают меры к тому, чтобы побудить ООО «РемСтрой» к завершению ремонта.

Представитель ответчика товарищества собственников жилья «Железнодорожная, 8» Лоськова Т.И. пояснила, что она председатель правления ТСЖ. Она неоднократно в устных беседах с представителями ООО «РемСтрой» обращала внимание на необходимость завершения ремонта их дома, устранения имеющихся недостатков. Работы по ремонту кровли и фасада выполнены, но имеют существенные недостатки. Кровля была отремонтирована в ДД.ММ.ГГГГ. Дефектный акт по ее инициативе не составлялся. Письменно она направляла одну претензию в ООО «РемСтрой» в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Еремина Е.Е. пояснила, что администрацией направлялись соответствующие письма по ремонту <адрес> в ООО «РемСтрой», в районную администрацию. Ответов на эти письма не получено. доказательств того, что эти письма фактически направлялись в указанные организации она представить не может.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по представлению финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), целями деятельности которого в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Согласно региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Тульской области 18 марта 2010 года № 253, муниципальному образованию рабочий поселок Волово Воловского района за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства профинансированы работы по ремонту кровли и ремонту фасада <адрес>.

Согласно пункту 1.1. Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специфицированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 10.06.2008 года №332, настоящий Порядок определяет процедуру привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специфицированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного домов, включенных в региональную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области.

Из копии протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <адрес> усматривается, что собственники дома решили создать товарищество собственников жилья «Железнодорожная, 8», председателем правления ТСЖ избрана Лоськова Т.И.

Согласно уставу ТСЖ «Железнодорожная, 8», зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № 10 по Тульской области, товарищество является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме и создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества многоквартирного дома и закрепленного земельного участка, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом (п.2.1 Устава). Видами деятельности товарищества являются: совестное управление и обеспечение эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, исполнение роли заказчика на работы по эксплуатации, ремонту, реконструкции, строительству дополнительных помещений и объектов общего имущества, заключение договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности (п.2.2 Устава).

Согласно уставу ООО «РемСтрой» предметом деятельности Общества является производство общестроительных работ.

Из копии договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между товариществом собственников жилья «Железнодорожная, 8» (заказчик) и ООО «РемСтрой» (подрядчик) усматривается, что он заключен во исполнение «Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» (п.1.1 договора). Предметом указанного договора является выполнение ООО «РемСтрой» работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе: ремонт кровли, ремонт фасада. Заказчик поручает выполнить указанные работы за счет денежных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, денежных средств, предусмотренных в бюджете администрации МО рабочий поселок Волово на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, денежных средств собственников помещений (п.2.1 договора). Окончание работ по договору – ДД.ММ.ГГГГ (п.6.4 договора). Из дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что пункт 6.4. договора изложен в следующей редакции: «окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ».

Из копии письма администрации МО рабочий поселок Волово № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по указанному договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «РемСтрой» перечислены денежные средства в сумме <данные изъяты>.

Согласно письму администрации МО рабочий поселок Волово № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по капитальному ремонту в ТСЖ «Железнодорожная, 8» находятся в следующем состоянии: работы по капитальному ремонту крыши выполнены, работы по капитальному ремонту фасада не выполнены, не убран строительный мусор, исполнительная документация не представлена, акт о приемке выполненных работ не подписан.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статьей 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По соглашению между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что подрядчиком ООО «Ремстрой» до настоящего времени обязательства по договору подряда не исполнены, нарушены сроки исполнения обязательств.

Согласно указанному выше договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (п.4.1 договора). При возникновении споров в связи с выполнением обязательств по настоящему договору, они разрешаются сторонами в претензионном порядке. Все претензии по выполнению условий настоящего договора должны заявляться Сторонами в письменной форме и направляться контрагенту заказным письмом или вручаться лично под расписку (п.11.1 договора). Сроки начала и окончания работ могут быть изменены только по обоюдному согласию сторон (п.12.2 договора).

Согласно Постановлению администрации Тульской области от 18.03.2010 года № 253 «Об утверждении Региональной адресной программы по проведению капитапьного ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на 2010 год» исполнителями данной программы являются, в том числе, и органы местного самоуправления Тульской области. ТСЖ несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за целевое использование бюджетных средств, выделяемым по программе, и качество выполненных работ. В случае нарушения порядка использования выделенных в соответствии Программой средств, а так же при наличии иных оснований, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, участвующие в реализации Программы, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании было установлено, что ТСЖ «Железнодорожная, 8» не осуществляло надлежащего контроля за ходом и сроками выполнения капитального ремонта дома, не предприняло действенных мер по понуждению ООО «РемСтрой» к своевременному и качественному исполнению договора подряда. Ответчиком администрацией МО рабочий поселок Волово также не было предпринято действенных мер по организации и своевременному завершению ремонта многоквартирного жилого дома <адрес>.

Таким образом, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц – населения МО рабочий поселок Волово Тульской области к товариществу собственников жилья «Железнодорожная, 8» п. Волово Тульской области, администрации МО рабочий поселок Волово Тульской области, ООО «РемСтрой» г. Тулы о понуждении к надлежащему выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования прокурора Воловского района в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования рабочий поселок Волово Тульской области к товариществу собственников жилья «Железнодорожная, 8» п. Волово Тульской области, администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «РемСтрой» г. Тулы о понуждении к надлежащему выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Железнодорожная, 8» п. Волово Тульской области в части непринятия мер к ООО «РемСтрой» по обязанию его к реальному исполнению договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать бездействие администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Тульской области, выразившееся в ненадлежащем контроле за соблюдением сроков выполнения ремонтных работ в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РемСтрой» г. Тулы надлежащим образом исполнить обязательства по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес> срок один месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий