Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 ноября 2011 года п. Волово Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Прядченко С.М., при секретаре Кирьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Телышевой Надежды Викторовны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», у с т а н о в и л : Телышева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», обосновав свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком – Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Воловского района» ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Данный отказ обусловлен тем, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения данного звания необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а Центросоюз потребительских обществ Российской Федерации, её наградивший, не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» нарушает её право на меры социальной поддержки, предусмотренные упомянутым Федеральным законом «О ветеранах». Считает это решение незаконным по следующим основаниям. С одной стороны, формально, ответчик прав, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. С другой стороны, в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», равно как и перечень этих знаков. В связи с этим, по мнению истицы, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе и противоречит главной цели его принятия, заключающейся в оказании мер социальной поддержки определённым категориям граждан и влечёт за собой дискриминацию и умаление её прав в зависимости от принадлежности к организации, в которой она с отличием выполняла свои трудовые функции. Награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ, и в трудовой книжке награждённого делается соответствующая запись. До 2008 года Минтруда РФ рассматривал эту награду, как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда» и нынешнее ограничительное толкование Федерального закона «О ветеранах» ставит граждан, получивших значки в разное время, в неравное положение, выгодное одним и невыгодное другим. По мнению истицы, решение ответчика неправомерно, оно ухудшает её положение, как заслуженного работника и противоречит смыслу Федерального закона «О ветеранах», а также нормам статьи 19 Конвенции Российской Федерации, провозгласившей равенство всех перед законом, и нормам статьи 55 Конституции Российской Федерации, гласящей, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ей указанное звание. Истица Телышева Н.В. в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, из которого также следует, что она свои исковые требования поддерживает в полном объёме. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» по доверенности Зуева Н.А. иск не признала и пояснила, что позиция учреждения изложена в возражениях на исковое заявление Телышевой Н.В. В настоящее время нет перечня ведомственных знаков отличия в труде, награждение которыми служило бы основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Нет такого перечня на федеральном и на областном уровне. Телышевой Н.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» правомерно, поскольку система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. До 2008 года значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» давал право для присвоения звания «Ветеран труда». Письмо Минтруда, служившее ранее разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде, в 2008 году было отменено. Вторым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие у заявителя необходимого трудового стажа. Для женщин такой стаж должен быть равным 20 лет. У Телышевой Н.В. на момент обращения в суд имелся необходимый трудовой стаж. Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Из ксерокопии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Телышева Надежда Викторовна награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза потребительских обществ России. Из ксерокопии заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Телышева Н.В. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Из уведомления ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Телышевой Н.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз России не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, в связи с чем, нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не является государственной наградой. Однако, доводы, приведенные в уведомлении, а так же возражения представителя ответчика относительно заявленных требований, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «5-ФЗ от 12.01.1995года (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации», либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 7.12.2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085-1). На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-о от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п.2 Приложения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Тем самым значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вл, от 7.10.1998 года № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации». В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие, центральные органы некоммерческих организаций. Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации. Телышева Н.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ на ее имя и не оспаривается ответчиком. Стаж работы Телышевой Н.В. в Воловском райпо составляет более 10 лет. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истицы в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Телышевой Н.В. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, р е ш и л : исковые требования Телышевой Надежды Викторовны удовлетворить. Признать за Телышевой Надеждой Викторовной право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ей указанное звание. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд в течение десяти дней. Председательствующий
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.