Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 мая 2012 года пос. Волово Тульской области Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Медведева В.И., при секретаре Куделиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлёва Михаила Дмитриевича к Государственному учреждению Тульской области (ГУ ТО) «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», у с т а н о в и л: Журавлёв М.Д. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», указав, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Данный отказ обусловлен тем, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения данного звания необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а Центросоюз потребительских обществ Российской Федерации, его наградивший, не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» нарушает его право на меры социальной поддержки, предусмотренные упомянутым Федеральным законом «О ветеранах». Считает это решение незаконным по следующим основаниям. С одной стороны, формально, ответчик прав, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. С другой стороны, в нормативно-правовых актах РФ отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», равно как и перечень этих знаков. В связи с этим, по мнению истца, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе и противоречит главной цели его принятия, заключающейся в оказании мер социальной поддержки определённым категориям граждан и влечёт за собой дискриминацию и умаление его прав в зависимости от принадлежности к организации, в которой он с отличием выполнял свои трудовые функции. Награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ, и в трудовой книжке награждённого делается соответствующая запись. До 2008 года Минтруда РФ рассматривал эту награду, как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда» и нынешнее ограничительное толкование Федерального закона «О ветеранах» ставит граждан, получивших значки в разное время, в неравное положение, выгодное одним и невыгодное другим. По мнению истца, решение ответчика неправомерно, оно ухудшает его положение, как заслуженного работника и противоречит смыслу Федерального закона «О ветеранах», а также нормам статьи 19 Конвенции Российской Федерации, провозгласившей равенство всех перед законом, и нормам статьи 55 Конституции Российской Федерации, гласящей, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. По указанным основаниям истец просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда в связи с имеющейся у него наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ему указанное звание. Истец Журавлёв М.Д. в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, из которого также следует, что он свои исковые требования поддерживает в полном объёме. Суд счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. И.о. директора ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» Зуева Н.А. иск Журавлёва М.Д. не признала и пояснила, что позиция учреждения изложена в возражениях на исковое заявление. В настоящее время нет перечня ведомственных знаков отличия в труде, награждение которыми служило бы основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Нет такого перечня на федеральном и на областном уровне. Журавлёву М.Д. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» правомерно, поскольку система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова (М, 1998 г.) дает следующее определение: «ведомство - центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих и обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления». В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Росстандарта России от 30.12.1993 года № 294 (с внесенными изменениями и дополнениями) определена структура органов государственной власти: - № 13100 федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельность которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; - № 313200 федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. В разделе «Объединения предприятий и организаций» под кодом № 41058 указан Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации. Указ Президента РФ от 15.05.2008 года № 725 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» не включает Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. В пункте 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 442 от 2.03.1994 года, государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали, и почетные звания, среди которых отсутствует знак «За доблестный труд в потребительской кооперации России». Таким образом, по мнению ответчика, система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. На это обстоятельство указывают и положения Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Так, в статье указанного Заона подчеркивается, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключение случаев, предусмотренных законами РФ. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Cтатья 1 вышеназванного закона определяет, что союз потребительских обществ, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, еще раз подтверждает положение о том, что система потребительской кооперации не является органом государственного управления. Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17 февраля 1998 года № 1120-ПК отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, вышеуказанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах Российской Федерации, а вопрос о возможности отнесения тех или иных поощрений ведомственными знаками отличия в труде так и остался открытым и решать его субъектам Российской Федерации необходимо только самостоятельно. Письмо Минтруда от 7.10.1998 года № 5635-КС, служившее ранее разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде, в настоящее время отменено (письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ) и не может рассматриваться в качестве аргумента для присвоения звания «Ветеран труда». Судебной коллегий по гражданским делам ВС РФ от 1 августа 2007 года № 60-Г07-5 определено, что условия присвоение звания «Ветеран труда» включают в себя определение круга лиц, которым может быть присвоено это звание. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных пунктом 4 данной статьи полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Награждение и вручение знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Центросоюзом России, а не органом государственного управления (Министерствами, федеральными агентствами, федеральными службами или от их имени) и не по его поручению, таким образом, награда Центросоюза РФ нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться т.к. учреждена и выдана не органом государственного управления. По указанным выше основаниям Зуева Н.А. просила суд в иске Журавлеву М.Д., отказать. Выслушав объяснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Из ксерокопии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Журавлёв М.Д. награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза потребительских обществ России. Факт обращения Журавлёва М.Д. к ответчику с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда» подтверждается его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Из уведомления ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Журавлёву М.Д. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, по тем основаниям, что Центросоюз России не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, в связи с чем, нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является государственной наградой. Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд находит доводы, приведенные в уведомлении, а так же возражения ответчика относительно заявленных требований не состоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу п. 1 ст. 7 ФЗ 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 7.12.2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085-1). На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-о от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Приложения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Тем самым значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вл, от 7.10.1998 года № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации». В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие, центральные органы некоммерческих организаций. Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. Журавлёв М.Д. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ на его имя и не оспаривается ответчиком. Стаж работы Журавлёва М.Д. в Воловском райпо составляет более 10 лет. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия вручён истцу за успехи в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Журавлёву М.Д. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, р е ш и л: иск Журавлёва Михаила Дмитриевича удовлетворить. Признать за Журавлёвым Михаилом Дмитриевиче право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации - нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ему указанное звание. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тульский областной суда через Богородицкий районный суд. Председательствующий
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.