Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 августа 2012 года пос. Куркино Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кишаева А.А., при секретаре Сидяковой А.Н., с участием истца Сафоновой Т.Г., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» по доверенности Заковыркиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1229/2012 по иску Сафоновой Татьяны Григорьевны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», установил: Сафонова Т.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском мотивируя его тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год она работала в колхозе <данные изъяты>, расположенного на территории <адрес>. За достигнутые высокие показатели во Всесоюзном социалистическом соревновании, на основании решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов № от ДД.ММ.ГГГГ года она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». В настоящее время она является пенсионеркой по старости. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет может быть присвоено звание «Ветеран труда». При этом, к ведомственным знакам отличия в труде, в соответствии с письмом Минтруда РФ от 7 октября 1998 г. N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относится нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования.. . года», т.е. знак, которым она была награждена в период работы в колхозе <данные изъяты>. Учитывая данную правовую позицию, она обратилась в Управление социальной защиты населения Куркинского района, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выданном ей, отсутствует ссылка на то, что награждение производилось от имени Правительства СССР или РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти. Считает, что отказ не обоснован и не законен. Просила суд признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выданного на основании решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» присвоить ей звание «Ветеран труда». В судебном заседании истец Сафонова Т.Г. уточнила свои требования, и просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда», по указанным в иске основаниям и доводам. Представитель государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» по доверенности Заковыркина С.С. в судебном заседании уточненные исковые требования Сафоновой Т.Г. не признала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года правоотношения по присвоению звания «Ветеран труда» в Тульской области, регулируются Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии со ст.1 этого закона одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Награды и звания, соответственно врученные или присвоенные местными органами власти, руководством предприятия, не имеющие документов о наличии поручения органов государственного управления бывшего СССР и РСФСР, государственной власти РФ о награждении конкретного лица, учитываться при определении статуса ветерана труда не могут. Согласно представленной копии к удостоверению о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» данное награждение произведено не на основании решения министерства (ведомства), а в соответствии с решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профессиональных союзов. Вместе с тем в удостоверении к награде не имеется отметка о том, что данное награждение осуществлено от имени высших органов управления СССР (министерства, ведомства). Принимая во внимание изложенное, просила суд в удовлетворении уточненных исковых требованиях Сафоновой Т.Г., отказать. Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профессиональных союзов № Сафонова Таисия Григорьевна награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», что подтверждается соответствующим удостоверением, а также архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющихся в материалах дела. Решением Богородицкого районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанное удостоверение принадлежит заявителю – Сафоновой Татьяне Григорьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ Сафонова Т.Г. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинскго района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «Победитель социалистического соревнования 1973 года», что не оспаривается. Таким образом, из представленных суду письменных материалов дела установлено, что Сафонова Т.Г. в ДД.ММ.ГГГГ году была действительно награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Решением комиссии по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» Сафоновой Т.Г. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», не относится к ведомственным знакам отличия в труде, о чем ей было сообщено имеющимся в материалах дела письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, доводы приведенные в письме, а так же возражения представителя ответчика относительно заявленных требований суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «5-ФЗ от 12.01.1995г. (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации», либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22 августа 2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 07 декабря 2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 08 мая 2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года» утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 года. Согласно п. 2 Положения знаком «Победитель социалистического соревнования» награждаются: работники предприятий, организаций союзного подчинения – совместным постановлением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюзов. Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) от 08.04.1977 года (Протокол №5 п.12) было утверждено «Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 и последующих годов десятой пятилетки, где определяется порядок награждения вышеупомянутым знаком. Согласно п. 2 Положения, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» производилось «от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации (или правлением колхоза) и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств». В пункте 3 Положения указано, что знак Победитель социалистического соревнования вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. Тем самым, суд приходит к выводу, что указанный знак «Победитель социалистического соревнования … года» присваивается за заслуги и достижения в труде. Согласно справкам УПФ РФ в Куркинском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № и пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, Сафонова Т.Г. является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> Разделом 1 писем Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК и от 7 октября 1998 года N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе и знак «Победитель социалистического соревнования ….года». Знак «Победитель социалистических соревнований … года» является знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Победитель социалистических соревнований … года», выданных отраслевым Министерством и выданных предприятием от имени Министерства, не имеется. Кроме того, на основании постановления ВЦСПС от 08.04.1977 года ( протокол № 5, п.12) правом награждения знаком «Победитель социалистического соревнования … года» от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено производить совместно решением администрации и профсоюзного комитета предприятия как по результатам работ за год, так в течение года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Таким образом, Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам. Закон Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995г., Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается справками УПФ РФ в Куркинском районе Тульской области, данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем уточненные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» выдать Сафоновой Т.Г. удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение Сафоновой Т.Г. разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: уточненные исковые требования Сафоновой Татьяны Григорьевны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», удовлетворить полностью. Признать за Сафоновой Татьяной Григорьевной право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» присвоить Сафоновой Татьяне Григорьевне звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий