Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2012 года п. Волово Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Медведева В.И.,

при секретаре Куделиной Н.В.,

с участием

помощника прокурора Воловского района Тульской области Григорьева О.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образовании (МО) Воловский район Тульской области Тришиной Н.В.,

представителя ответчика администрации муниципального казенного образовательного учреждения (МКОУ) «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» Сатаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Воловский район Тульской области, МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности по регистрации права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования,

у с т а н о в и л:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Воловский район Тульской области, МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности по регистрации права оперативного управления и права постоянного пользования, обосновав свои исковые требования следующим.

Прокуратурой Воловского района была проведена проверка исполнения администрацией МО Воловский район Тульской области и МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» законодательства о муниципальной собственности.

Указанной проверкой установлено, что согласно Уставу МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» учредителем данной школы является администрация муниципального образования Воловский район Тульской области.

Самостоятельно муниципальное общеобразовательное учреждение «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» является муниципальным образовательным учреждением, имеющим государственную лицензию и свидетельство о государственной регистрации.

Учредителем МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» является администрации МО Воловский район Тульской области.

В соответствии с п. 4.2 Устава МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» учредитель закрепляет за школой имущество, принадлежащее учредителю на праве собственности. Земельные участки предоставляются школе в постоянное (бессрочное) пользование.

В своей деятельности МКОУ руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании», действующим законодательством РФ.

Согласно Договору от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением Комитетом по управлению имуществом, экономике и налогообложению администрации МО Воловский район от имени собственника имущества - МО Воловский район МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» передано на праве оперативного управления для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом недвижимое имущество – здание.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» утверждено соответствующее положение, пунктом 8 «б» которого, установлено, что одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований действующего законодательства ответчиками не приняты меры по регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; документ, подтверждающий, что земельный участок предоставлялся образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе кадастровый паспорт) отсутствует, не приняты меры по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Так образом, со стороны администрации муниципального образования Воловский район Тульской области, как учредителя, не приняты меры по закреплению за МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По указанным основаниям прокурор Воловского района Тульской области просил суд обязать администрацию муниципального образования Воловский район Тульской области принять соответствующее постановление (решение) о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному образовательному учреждению «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2», обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» принять меры по регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

-права оперативного управления недвижимым имуществом, переданным администрацией муниципального образования Воловский район Тульской области;

-права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, необходимый для выполнения своих уставных задач.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Воловского района Григорьев О.Н. иск прокурора Воловского района Тульской области поддержал в полном объеме заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Воловский район, действующая по доверенности Тришина Н.В., против удовлетворения иска прокурора не возражала.

Представитель ответчика администрации МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2», действующая по доверенности Сатарова Л.А., также против удовлетворения иска прокурора не возражала, пояснив, что требования прокурора будут удовлетворены незамедлительно после выделения необходимых для этого денежных средств.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Факт закрепления муниципальной собственности в виде недвижимого имущества (здания) в оперативное управление МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» подтверждается соответствующим договором от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого приобщена к материалам дела.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно статье 131 ГК РФ право оперативного управления недвижимым имуществом, право постоянного пользования подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1009 г. «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Непринятие мер по регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и права постоянного пользования земельным участком в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним влечет отсутствие правовых оснований для использования недвижимого имущества, лишает ответчика права распоряжения указанным имуществом.

Неисполнение ответчиками требований законодательства о регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и земельного участка в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обучающихся и работающих в данном образовательном учреждении, так как в соответствии с приведенными выше нормами закона при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, лицензирующий орган вправе отказать в выдаче лицензии, либо аннулировать лицензию, что влечет за собой не только приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации данного образовательного учреждения, либо лишение образовательного учреждения государственной аккредитации и невозможность получения выпускниками школы государственного документа о соответствующем уровне образования, но и прекращение деятельности образовательного учреждения в целом.

Согласно статье 27 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании в соответствии с лицензией. В соответствии со статьей 28 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании» порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений устанавливается федеральными органами государственной власти в сфере образования.

В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Выдавший лицензию федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, в случае выявления нарушений условий лицензирования вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения.

Если в установленный срок указанное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию.

Согласно статье 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 32664 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за нарушение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения и иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие муниципального образования Воловский район и МКОУ «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» выразившееся в непринятии мер по регистрации права оперативного управления и права постоянного пользования земельного участка существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, учащихся и работающий в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район Тульской области принять соответствующее постановление (решение) о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному образовательному учреждению «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2».

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Воловская средняя общеобразовательная школа № 2» принять меры по регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

-права оперативного управления недвижимым имуществом, переданным администрацией муниципального образования Воловский район Тульской области;

-права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, необходимый для выполнения своих уставных задач.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение десяти дней через Богородицкий районный суд.

Председательствующий