Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2012 года пос. Волово Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Медведева В.И.,

при секретаре Куделиной Н.В.,

с участием

представителя истца помощника прокурора Воловского района Тульской области Григорьева О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (МО) Баскаковское Воловского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании издать правовой акт, обязании принять меры к оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения,

у с т а н о в и л:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Баскаковское Воловского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании издать правовой акт, обязании принять меры к оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения, обосновав свои исковые требования следующим.

Прокуратурой Воловского района в ходе проверки исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Воловского района было установлено, что на территории МО Баскаковское Воловского района автомобильные дороги местного значения отнесены к автомобильным дорогам общего пользования.

В силу абзаца 3 пункта 1 Приложения № 3 к постановлению от 27.12.1991 года № 3020-1 ВС РФ «О разграничении государственной собственности на Федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся к муниципальной собственности, в частности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, находящихся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

Согласно данному Указу Президента РФ № 2265 объекты, указанные в приложении № 3 к названному Постановлению ВС РФ № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Автомобильные дороги являются объектами недвижимости в силу постановки их на кадастровый учет как сооружения. В соответствии с Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 года № 32 автомобильная дорога - сложное сооружение, включающее дорожное полотно, дорожное покрытие и т.д. Характеристики спорных объектов отражены в кадастровых паспортах объектов. Отсутствие в кадастровых паспортах сведений о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимости - автомобильные дороги, допускается на основании Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Специфика учета объектов автодорожной деятельности позволяет идентифицировать объекты в целях государственной регистрации права собственности.

Согласно ст. 14 и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида: 1) автомобильные дороги федерального значения, 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, 3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные автомобильные дороги.

Перечень автодорог федерального значения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Перечень автодорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Тульской области от 06.12.2011 года N 233 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области».

Эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог.

Автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам (пункт 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной собственности, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Перечень имущества, утвержденный правовым актом органов местного самоуправления на основании вышеуказанных Указа Президента РФ и Постановления ВС РФ, а также кадастровый паспорт является основанием для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Прокурорская проверка показала, что со стороны администрации МО Баскаковское Воловского района Тульской области мер по изданию правового акта о включении дорог местного значения в Перечень муниципального недвижимого имущества, мер, необходимых для оформления права собственности органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, мер по оформлению кадастровых паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги не принималось.

Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации МО Баскаковское Воловский район по непринятию указанных мер является незаконным, грубо нарушающим законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По этим основаниям прокурор Воловского района просил суд признать бездействие администрации МО Баскаковское Воловского района, выражающееся в непринятии мер по изданию правового акта о включении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: <адрес> протяженностью <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км в Перечень муниципального недвижимого имущества, незаконным, а также обязать администрацию МО Баскаковское Воловского района Тульской области издать правовой акт о включении указанных выше автомобильных дорог местного значения в Перечень муниципального недвижимого имущества и принять комплекс мер, необходимых для оформления права собственности органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, перечисленных выше автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Григорьев О.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах неявки и не просив рассмотреть дело в его отсутствие.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца на обязательном участии в деле представителя ответчика не настаивал.

Суд счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Баскаковское Воловского района Тульской области об обязании принять меры к оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям заместителя главы администрации МО Баскаковское Воловского района Тульской области Батова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги, расположенные в на территории МО балансе никогда не состояли и не стоят в настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО Баскаковское Воловского района Тульской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, дорог местного значения, существенно нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Баскаковское Воловского района Тульской области, выражающееся в непринятии мер по изданию правового акта о включении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: <адрес> протяженностью <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – 4 км, <адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км в Перечень муниципального недвижимого имущества, незаконным.

Обязать администрацию МО Баскаковское Воловского района Тульской области издать правовой акт о включении указанных выше автомобильных дорог местного значения в Перечень муниципального недвижимого имущества.

Обязать администрацию МО Баскаковское Воловского района Тульской области принять комплекс мер, необходимых для оформления права собственности на перечисленные выше автомобильные дороги местного значения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий